作家王小波曾說，中國有五千年的文明史，有一半寫在故紙上，還有一半埋在地下，只是缺少了一部立在地上的歷史，可供后人其中漫步。一座城市的歷史不可能是別的，只能是它的建筑。

昔日著名的“太太的客廳”梁思成、林徽因故居而今只剩斷壁瓦礫，被一塊塊藍(lán)色鐵皮包圍著，上書：“驢肉往北100米”。

北京梁思成的故居被房產(chǎn)商“維修性拆除”了，重慶蔣介石行營也被當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)部門宣布“保護(hù)性拆除”，同此“保護(hù)”的還有濟(jì)南英領(lǐng)事館。南京的張治中公館變身為“天價(jià)豪宅”，掛上了6400萬元的出售牌；廣州的“黃埔軍校同學(xué)會(huì)舊址”則成為了夜總會(huì)……

文物保護(hù)法頒布實(shí)施30年來，全國人大常委會(huì)首次開展的文物保護(hù)執(zhí)法檢查落下帷幕。

2012年6月底，路甬祥代表全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作報(bào)告稱，我國文物保護(hù)與利用的整體水平，與我們這個(gè)文明古國的地位還不相稱，文物安全形勢依然嚴(yán)峻。

報(bào)告特別指出，有地方政府和企業(yè)法人，在城鄉(xiāng)建設(shè)中擅自拆除歷史文化街區(qū)、歷史建筑及其他文物古跡，破壞文物環(huán)境和歷史風(fēng)貌，刻意規(guī)避考古調(diào)查勘探而進(jìn)行施工，造成一些文物損毀消失。

據(jù)第三次全國文物普查統(tǒng)計(jì)，消失的4萬多處不可移動(dòng)文物中，有一半以上毀于各類建設(shè)活動(dòng)。

去年年底結(jié)束的第三次全國文物普查歷時(shí)5年，是新中國成立后，國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的全國最大規(guī)模的不可移動(dòng)文物資源調(diào)查工作。

所謂不可移動(dòng)文物，是指先民在歷史、文化、建筑、藝術(shù)上的具體遺產(chǎn)或遺址。

近年來，北京市區(qū)兩級政府對歷史文化名城保護(hù)工作投入資金約180億元，其中市政府固定資產(chǎn)投資約70億元，市級財(cái)政投入約50億元，區(qū)級政府投入約60億元。盡管這樣，資金仍是舊城保護(hù)的一大瓶頸。

面對一直存在的資金難問題，2011年，《北京市“十二五”時(shí)期歷史文化名城保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》提出了新的方法。

“十二五”時(shí)期，北京將實(shí)行“政府投資與社會(huì)參與相結(jié)合，以政府投資最大限度地撬動(dòng)社會(huì)投資。”規(guī)劃指出，將逐步加大對歷史文化名城保護(hù)的資金投入，探索設(shè)立歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)基金，搭建保護(hù)資金的投融資平臺(tái)。

同時(shí)，在充分考慮信貸資金的使用風(fēng)險(xiǎn)和歸還渠道、來源、方式等前提下，爭取信貸資金支持等。按此規(guī)劃，舊城改造將集合多方社會(huì)力量，一個(gè)新的投融資平臺(tái)將在“十二五”期間搭建。

為彌補(bǔ)修繕資金的不足，文物保護(hù)法規(guī)定，國有不可移動(dòng)文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)；非國有不可移動(dòng)文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。非國有不可移動(dòng)文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)給予幫助；所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，縣級以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費(fèi)用由所有人負(fù)擔(dān)。

由于修繕需要專業(yè)的文物勘測設(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍，且修繕費(fèi)用不菲；很多文物建筑由于歷史原因，產(chǎn)權(quán)情況復(fù)雜，一度影響了文物所有人出資修繕的熱情。

今年2月，江蘇省出現(xiàn)首例所有人個(gè)人出資修葺省級文保單位的案例。無錫小婁巷50號(hào)居住的秦寅源收到了來自江蘇省和無錫市文物部門的批復(fù)，由他個(gè)人出資修繕祖屋的方案獲得通過。“施工圖已經(jīng)做好，報(bào)批備案后即可動(dòng)工。”

小婁巷是江蘇省第五批“省級文物保護(hù)單位”，其中包括小婁巷50號(hào)在內(nèi)的25個(gè)門牌號(hào)的現(xiàn)存古建筑。特別是50號(hào)院落，可謂小婁巷保存最完整、最具代表性的民宅。

據(jù)秦寅源之子秦紹楹介紹：“我父親最初是有讓出房子由政府修復(fù)的意思的，但家中留存的十代人積累下來的文物、古籍亟待清理，我們無法將這個(gè)家族生活了180年的老宅交給不講文物政策的拆遷辦。”

由于擔(dān)心讓出祖宅會(huì)被強(qiáng)制拆遷，秦紹楹決定由自己出資，修復(fù)方案是在得到江蘇省、無錫市文物主管部門同意修繕的批文后，委托蘇州蒯祥古建園林設(shè)計(jì)有限公司編制，按文物保護(hù)法等法律法規(guī)實(shí)施。

方案參考2007年全國文物保護(hù)單位阿炳故居的修復(fù)方案，計(jì)劃屋面換瓦加強(qiáng)防水，木柱防蟻后墩接加固，墻面補(bǔ)粉。

知名建筑家和文物保護(hù)專家謝辰生對于個(gè)人出資修復(fù)文物表示鼓勵(lì)。據(jù)謝老介紹，在我國，以前文物保護(hù)單位一般都是國有的，修繕也由政府相關(guān)部門出資�，F(xiàn)在所有權(quán)歸屬私人的文物建筑變多了，維修資金不足，才會(huì)出現(xiàn)維修資金來源的問題。“前提是，國家一定要保護(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)。”

值得注意的是，有些產(chǎn)權(quán)人確有經(jīng)濟(jì)能力和修復(fù)意愿，但受制于產(chǎn)權(quán)紛爭或者與周邊公私房地搭界，存在產(chǎn)權(quán)難以分割或分割后難以構(gòu)成單元的難題。

中國人民大學(xué)法學(xué)院文化遺產(chǎn)法研究所所長、教授王云霞認(rèn)為，當(dāng)國有單位擁有文化單位所有權(quán)時(shí)，如果使用權(quán)分配給私人了，私人是不用出資修葺房子的，但使用權(quán)分配給有規(guī)模的單位的話，單位應(yīng)出資修葺。“文保單位業(yè)主存在產(chǎn)權(quán)難以分割的情況，一般在國有單位很常見，私人單位反而不多，因?yàn)樗饺藛挝坏漠a(chǎn)權(quán)都很清晰。一旦出現(xiàn)這種情況，可能是文保單位曾同時(shí)被多家單位當(dāng)做辦公用房所致，追究所有權(quán)時(shí)確實(shí)會(huì)更復(fù)雜。”

文物保護(hù)單位與旅游單位的關(guān)系厘清，是謝辰生最近關(guān)注的工作重點(diǎn)。

據(jù)謝辰生介紹，有地方政府把文物單位統(tǒng)一劃歸旅游公司領(lǐng)導(dǎo)，市文物局也并入了公司，文物局長是公司的副經(jīng)理。這樣一來，文物局名義上是政府職能部門、行政機(jī)構(gòu)，但實(shí)質(zhì)上屬公司管。“這種現(xiàn)象已存在10年。”

“旅游公司是以謀求利潤為目的的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，文物單位則是以促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)為宗旨的公益事業(yè)。旅游公司把文物保護(hù)單位拿過去作為資產(chǎn)經(jīng)營，這樣把兩個(gè)性質(zhì)根本不同的事物捆綁在一起，只能是把事情弄亂。”謝辰生說，“如果對此種愈演愈烈的風(fēng)氣不加制止的話，恐怕全國重要的文物單位，只要是收入好的都將陸續(xù)被旅游公司兼并，那整個(gè)文物行業(yè)豈不被肢解了嗎？”(責(zé)任編輯：韓杰)