當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在著社區(qū)居委會(huì)行政事務(wù)性負(fù)擔(dān)過重、居民參與度和參與熱情不高、社區(qū)服務(wù)功能不強(qiáng)、社區(qū)管理體制不順、社區(qū)組織財(cái)政來源匱乏、社區(qū)工作隊(duì)伍專業(yè)化程度不強(qiáng)、社區(qū)干部隊(duì)伍保障不足等問題，制約了社區(qū)的建設(shè)。因此，如何創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制，加快政府職能轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的作用，提升社區(qū)服務(wù)水平，是推進(jìn)和諧社區(qū)、幸福社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要社會(huì)命題。

市第十次黨代會(huì)提出：“積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理新模式，形成社區(qū)黨組織、居委會(huì)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)"三位一體"的社區(qū)管理服務(wù)體制。要培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織，形成政府調(diào)控與社會(huì)協(xié)調(diào)互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)治理新模式”，為我市進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建新型社區(qū)服務(wù)模式明確了目標(biāo)方向。下面，筆者談下幾點(diǎn)看法。

一、創(chuàng)新社區(qū)體制，探索建立社區(qū)管理服務(wù)新格局

（一）創(chuàng)新思維，改革社區(qū)管理體制。進(jìn)一步明確社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的自我管理、自我服務(wù)功能，通過政府購(gòu)買服務(wù)引進(jìn)社會(huì)組織承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)工作，建立居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的新機(jī)制，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)為主體、社區(qū)服務(wù)工作站為平臺(tái)、社會(huì)組織協(xié)作、居民群眾參與的共建共享的社區(qū)管理新格局。

（二）整合資源，搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。探索建立街道社區(qū)服務(wù)中心和村居社區(qū)服務(wù)工作站兩級(jí)平臺(tái)。社區(qū)服務(wù)工作站承辦政府各工作部門委托的人口戶籍、社會(huì)治安、流動(dòng)人口和出租屋綜合管理服務(wù)、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、民政救濟(jì)、征兵優(yōu)撫、勞動(dòng)就業(yè)、文體科教、普法咨詢、婦兒維權(quán)以及政府交辦的其他工作，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，提高服務(wù)效率，確保社區(qū)公共服務(wù)均等化，做到便民、利民。

（三）拓展載體，建立信息化服務(wù)方式。探索建立社區(qū)信息化管理服務(wù)新方式，建設(shè)集娛樂、交流、服務(wù)、管理等功能于一體的社區(qū)管理及服務(wù)信息平臺(tái)，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的信息化服務(wù)，構(gòu)建“E社區(qū)”形式的現(xiàn)代化社區(qū)管理服務(wù)新模式。

二、創(chuàng)新服務(wù)體制，探索建立社會(huì)組織參與新模式

（一）搭建社會(huì)組織孵化培育平臺(tái)。一是加大政府職能轉(zhuǎn)移管理力度，將“能放、可以放”的社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化、項(xiàng)目化和市場(chǎng)化運(yùn)作；二是設(shè)立社會(huì)組織扶持專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶植一批公益慈善、居家養(yǎng)老、福利服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、科教文體等社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)，吸引民間資本和社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)；三是設(shè)立社區(qū)社會(huì)組織指導(dǎo)委員會(huì)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、促進(jìn)參與社區(qū)建設(shè)的社會(huì)組織的工作。

（二）引進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)外包機(jī)制。一是充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用，將社區(qū)養(yǎng)老助殘、慈善幫困、法律援助、醫(yī)衛(wèi)文體等與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目外包，由社會(huì)組織“接力”進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作；二是建立自治組織與物業(yè)服務(wù)企業(yè)良性互動(dòng)，設(shè)立物業(yè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各社區(qū)引入資質(zhì)好、管理能力強(qiáng)、誠(chéng)信度高的社區(qū)物業(yè)公司，實(shí)行小區(qū)化管理服務(wù)，提升社區(qū)管理水平；三是盡快出臺(tái)政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)政策，出臺(tái)政府轉(zhuǎn)移職能目錄和購(gòu)買服務(wù)目錄，通過將其納入財(cái)政預(yù)算和政府采購(gòu)范圍的方式實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行，建立社會(huì)組織承擔(dān)政府職能的鏈接、監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，確保政府外包的社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行質(zhì)量。

（三）建立社工加義工的社區(qū)服務(wù)體系。一是培育發(fā)展社工組織和社區(qū)隊(duì)伍，加大專業(yè)社會(huì)工作崗位開發(fā)力度，以政府購(gòu)買服務(wù)、公開招聘等引進(jìn)形式和稅收減免、政策支持等激勵(lì)方式，有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)大批高素質(zhì)、高水平、專業(yè)化的青年社會(huì)工作人才參與社區(qū)建設(shè)；二是引進(jìn)專業(yè)化義工組織和義工隊(duì)伍，通過與各級(jí)專業(yè)義工組織以及高校義工組織的項(xiàng)目合作，開展“社工+義工”服務(wù)，逐步形成“社工引領(lǐng)義工、義工協(xié)助社工”的社區(qū)工作服務(wù)新模式；三是強(qiáng)化對(duì)社工隊(duì)伍和義工隊(duì)伍的指導(dǎo)、監(jiān)管力度，建立專項(xiàng)資金扶持機(jī)制和人員保障機(jī)制，確保“社工+義工”服務(wù)模式的有效運(yùn)行。

三、創(chuàng)新共建體制，探索建立社區(qū)建設(shè)互動(dòng)新體系

（一）倡導(dǎo)居民參與社區(qū)建設(shè)，培育自治意識(shí)。一是加強(qiáng)宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造共同關(guān)心、積極參與的良好的社區(qū)氛圍，樹立“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的社區(qū)意識(shí)；二是強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，特別是文化設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，提高社區(qū)生活質(zhì)量，培育居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感；三是拓寬居民參與社區(qū)建設(shè)的渠道，充分調(diào)動(dòng)居民參與、管理、監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的積極性。

（二）健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保障居民權(quán)益。一是要充分發(fā)揮街道綜治信訪維穩(wěn)中心和社區(qū)綜治信訪維穩(wěn)工作站兩級(jí)綜治信訪維穩(wěn)平臺(tái)作用，暢通居民群眾維權(quán)渠道，切實(shí)維護(hù)居民的合法權(quán)益；二是充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員的作用，建立健全與居民群眾更暢通的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員參與社區(qū)建設(shè)的新機(jī)制；三是暢通社情民意渠道，通過社區(qū)管理及服務(wù)信息平臺(tái)和社區(qū)各類組織，認(rèn)真傾聽居民群眾呼聲，充分了解居民群眾所思所想，及時(shí)回應(yīng)居民群眾反映的問題，切實(shí)解決民眾訴求，化解社區(qū)矛盾糾紛，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定，共建和諧幸福社區(qū)。

（三）拓展居民參與共建載體，實(shí)現(xiàn)成果共享。一是拓展居民參與社區(qū)建設(shè)的平臺(tái)和途徑，探索組建具有廣泛代表性的社區(qū)事務(wù)決策咨詢委員會(huì)，擴(kuò)大居民群眾的決策參與和監(jiān)督范圍；二是實(shí)現(xiàn)居民參與機(jī)制的制度化，以社區(qū)居委會(huì)為依托，通過落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的制度化參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員廣泛參與討論和決定社區(qū)事務(wù)與社區(qū)公共權(quán)力運(yùn)作的全過程，提高居民社區(qū)參與的民主程度和深入程度；三是開展多種形式的和諧企業(yè)、和諧家庭、和諧社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展和睦鄰里關(guān)系，努力形成社區(qū)管理服務(wù)人人參與、社會(huì)建設(shè)成果人人共享的良好局面。