全面理解《預(yù)案》精神

記者：您如何看待《預(yù)案》頒布的意義？

史玉波：《預(yù)案》的頒布，是電力行業(yè)安全管理的一件大事，標(biāo)志著國家電力安全應(yīng)急機制的基本建立�！额A(yù)案》的施行，對于確保正確、有效和快速地處理和應(yīng)對電網(wǎng)大面積停電事件，最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，都將發(fā)揮重要作用。

記者：請您簡要介紹一下《預(yù)案》編制的依據(jù)和基本原則。在學(xué)習(xí)貫徹《預(yù)案》時，應(yīng)重點把握好哪些方面？

史玉波：《預(yù)案》編制的主要依據(jù)是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，以及《國務(wù)院有關(guān)部門、單位制定和修訂公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》。其基本原則，簡單說就是“３２字方針”，即明確定位，預(yù)防為主；注重協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮；立足現(xiàn)有，分工負(fù)責(zé)；遵循規(guī)律，保證重點。

《預(yù)案》的內(nèi)容十分豐富，需要認(rèn)真領(lǐng)會和貫徹落實。這里，我著重強調(diào)一下應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置、停電事件的應(yīng)急保障、停電事件的后期處置三個方面。

首先，處置大面積停電事件的應(yīng)急組織體系分為三個層面，在應(yīng)急處置工作中發(fā)揮著不同作用。國家層面，成立國家電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮大面積停電事件應(yīng)急處置工作。地方層面，由各�。▍^(qū)、市）人民政府比照國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實際制定預(yù)案，并成立相應(yīng)的電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急指揮機構(gòu)，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣�穩(wěn)定和盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活用電。第三個層面，電力調(diào)度機構(gòu)是電網(wǎng)大面積停電事件處理的關(guān)鍵，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故處理和電力供應(yīng)恢復(fù)；電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)的事故搶修和應(yīng)急處理工作；重要用戶負(fù)責(zé)本單位的事故搶險和應(yīng)急處理工作。

其次，《預(yù)案》從三個方面對應(yīng)急保障提出了要求：一是技術(shù)保障，要全面加強技術(shù)支持部門的應(yīng)急基礎(chǔ)保障工作。二是裝備保障，各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門以及電力企業(yè)要建立和完善救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，配備必要的應(yīng)急救援裝備。三是人員保障，要求電力企業(yè)加強相關(guān)隊伍建設(shè)，通過培訓(xùn)和演練等手段，提高各類人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力。

第三，電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，首先要進(jìn)行事故調(diào)查。電力企業(yè)要及時組織有關(guān)力量，研究事故發(fā)生機理，分析事故發(fā)展過程，明確事故教訓(xùn)，落實改進(jìn)措施。各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)及時總結(jié)社會應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善和改進(jìn)社會停電應(yīng)急救援、事故搶險與緊急處置體系。

努力建設(shè)應(yīng)急體系

記者：電力行業(yè)貫徹落實《預(yù)案》的情況如何？目前，電力應(yīng)急體系建設(shè)的進(jìn)展情況怎么樣？

史玉波：２００５年５月，《預(yù)案》正式發(fā)布施行。此后，電監(jiān)會及時向各有關(guān)單位轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案〉的函》，并召開全國電力安全生產(chǎn)委員會第三次（擴大）會議，就貫徹落實工作提出具體要求。同時，成立了以柴松岳主席為組長的國家處置電網(wǎng)大面積停電事故領(lǐng)導(dǎo)小組。

電力企業(yè)結(jié)合實際，普遍制定了不同層次、不同類型的事故搶險、事故處理和電網(wǎng)恢復(fù)的應(yīng)急預(yù)案。到目前為止，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、華北、東北、華東、華中、西北電網(wǎng)公司及３１個省（區(qū)、市）電網(wǎng)（電力）公司都制定了各自應(yīng)對電網(wǎng)重、特大突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案及配套的專項預(yù)案。全國３１０多個地（市）供電（電業(yè)）公司及其各變電站等基層單位，也都制定了相應(yīng)的應(yīng)急方案。全國各主要發(fā)電企業(yè)，分別制定了總體應(yīng)急預(yù)案及《黑啟動方案》、《保廠用電方案》、《水電廠垮壩事故應(yīng)急預(yù)案》、《防汛應(yīng)急預(yù)案》等專項預(yù)案。

同時，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及各主要發(fā)電公司所屬的電力供應(yīng)和生產(chǎn)企業(yè)，也都相應(yīng)成立了應(yīng)急處理工作機構(gòu)，組織落實了應(yīng)急保障措施，加強了應(yīng)急搶修、搶險隊伍的建設(shè)，開展了有針對性的反事故演習(xí)，增強了快速應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

記者：國家處置電網(wǎng)大面積停電事故領(lǐng)導(dǎo)小組，都承擔(dān)著哪些職責(zé)？

史玉波：領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)包括：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)大面積停電應(yīng)急處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復(fù)等各項應(yīng)急工作；協(xié)調(diào)各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)急指揮機構(gòu)之間的關(guān)系，協(xié)助指揮社會應(yīng)急救援工作；研究重大應(yīng)急決策和部署；決定實施和終止應(yīng)急預(yù)案，宣布進(jìn)入電網(wǎng)Ⅰ級停電事件狀態(tài)，發(fā)布具體應(yīng)急指令；宣布解除電網(wǎng)Ⅰ級停電事件狀態(tài)。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在國家電監(jiān)會安全監(jiān)管局。其主要職責(zé)有：落實領(lǐng)導(dǎo)小組部署的各項任務(wù)；執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的應(yīng)急指令；組織制定應(yīng)急預(yù)案，并監(jiān)督執(zhí)行情況；掌握應(yīng)急處理和供電恢復(fù)情況；負(fù)責(zé)新聞發(fā)布。

認(rèn)真做好預(yù)防工作

記者：我國是不是還有發(fā)生大面積停電事件的可能性？為把這種可能性降至最小，還要做好哪些工作？

史玉波：確實，由于我國電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，抵御突發(fā)事故和自然災(zāi)害的能力仍不是很強，電網(wǎng)出現(xiàn)大面積停電的風(fēng)險依然存在。當(dāng)前和今后，要著重做好以下九個方面的工作：

——進(jìn)一步建立健全電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急組織機構(gòu)，完善事故應(yīng)急處理體系。各電力企業(yè)要進(jìn)一步建立健全應(yīng)急機制，結(jié)合實際，制定不同層次、不同類型的事故搶險、事故處理和電網(wǎng)恢復(fù)的應(yīng)急預(yù)案，提高電網(wǎng)大面積停電事件的防范和應(yīng)急處置能力，有效控制各類事故的蔓延和擴大。

——統(tǒng)籌電網(wǎng)電源建設(shè)。電力系統(tǒng)的自身特點要求電網(wǎng)和電源必須統(tǒng)一規(guī)劃。只有統(tǒng)一規(guī)劃、同步發(fā)展，才能優(yōu)化電源布局，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，做到電源與電網(wǎng)相協(xié)調(diào)；才能保證電源布點符合電網(wǎng)安全的客觀需要，做到整個系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。近年來，我國的電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)不斷加強，電網(wǎng)技術(shù)進(jìn)一步提高，但城市和農(nóng)村電網(wǎng)仍有相當(dāng)部分老、舊設(shè)備在運行，總體上講，電網(wǎng)發(fā)展和改造的任務(wù)仍然很重。

——加強電力調(diào)度。調(diào)度環(huán)節(jié)是維護(hù)電網(wǎng)安全的中心環(huán)節(jié)，做好調(diào)度管理是預(yù)防電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生的關(guān)鍵。電力系統(tǒng)要在堅持統(tǒng)一調(diào)度、分級管理原則的基礎(chǔ)上，健全和完善各級電網(wǎng)大面積停電的調(diào)度應(yīng)急預(yù)案。

——加強團結(jié)治網(wǎng)。維護(hù)電網(wǎng)安全是網(wǎng)廠的共同責(zé)任，必須大力發(fā)揚電力系統(tǒng)團結(jié)治網(wǎng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強網(wǎng)廠協(xié)作，共同維護(hù)好系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。

——高度重視應(yīng)急預(yù)案的演練和聯(lián)合反事故演習(xí)工作，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題和不足，提高突發(fā)事件處理、應(yīng)變的能力和應(yīng)急響應(yīng)速度。同時，重要用戶及場所保安備用電源的規(guī)劃、建設(shè)和管理問題也要引起高度重視，特別重要用戶應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急電源，以最大程度地減少停電損失。

——提高電力設(shè)備的健康水平。加強對發(fā)輸配電設(shè)備的全過程管理，認(rèn)真做好設(shè)備的運行維護(hù)工作。針對夏季高溫、濕熱、雷雨等天氣特點，及時分析電網(wǎng)運行情況，加強設(shè)備的巡視和維護(hù)，完善測試手段，及時消除設(shè)備隱患。確保各項管理措施和技術(shù)措施落實到位。建立健全電力設(shè)施保護(hù)工作制度，努力減少因外力破壞對電網(wǎng)安全構(gòu)成威脅。

——電力企業(yè)要加強與地方政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。在電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件時，及時取得地方政府的大力支持，共同做好社會救援、事故搶險工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活用電，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民生命財產(chǎn)安全。

——按照國辦《關(guān)于印發(fā)應(yīng)急管理科普宣教工作總體實施方案的通知》的要求，廣泛開展《預(yù)案》的宣貫工作，利用網(wǎng)站、報刊、雜志等媒介開展應(yīng)急管理知識的宣傳，保證各級應(yīng)急機構(gòu)的信息通暢和信息共享。

——依靠科技進(jìn)步，保證電力安全。我國電力發(fā)展已進(jìn)入大電網(wǎng)、大機組、高電壓、高自動化的階段，隨著大容量、超高壓、交直流混合、長距離輸電工程的投入運行，給電網(wǎng)控制技術(shù)提出了更高要求。要充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，不斷提高設(shè)備整體水平，提高系統(tǒng)控制技術(shù)水平。依靠科技進(jìn)步，提高電力安全水平，確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。