2018年6月1日，突然的“限奶”、“斷奶”，讓國內(nèi)整個光伏業(yè)陷入一時“恐慌”。該日，發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》，其中關于“完善光伏發(fā)電電價機制，加快光伏發(fā)電電價退坡”等內(nèi)容引發(fā)市場強烈關注，對行業(yè)產(chǎn)生巨大震動。

政策強力收韁繩

《通知》明確，今年根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模，不再新增有補貼的普通光伏電站指標，包括按以往文件明確可自行管理本區(qū)域建設規(guī)模的省份（西藏除外）。分布式光伏指標亦從過去的沒有限制，此次收緊為全年僅有10GW指標。

在限制規(guī)模的同時，補貼也有所下降。自2018年6月1日起，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元，新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元。

業(yè)內(nèi)預測，2018年有補貼的光伏新增并網(wǎng)裝機規(guī)模約在30GW左右，將從2017年的53GW直接“對半砍”。

細究之下，國家三部門之所以出臺如此嚴厲的新政，根本原因在于補貼壓力太大，可再生能源附加基金的缺口已經(jīng)入不敷出，且短期內(nèi)難以解決，需要對開發(fā)總量進行“急剎車”。

另一個重要原因是重復建設嚴重，光伏騙補現(xiàn)象頻頻發(fā)生，讓國家從嚴管剎。從2006年開始，國家政策強烈扶持光伏產(chǎn)業(yè)，大量的民營企業(yè)進入光伏發(fā)電領域。很多新能源項目匆忙上馬，形成了“大干快上搞光伏”的情況。過度投資導致產(chǎn)能過剩，西部光照充足地區(qū)“棄風棄光”非常嚴重。同時，光伏行業(yè)靠補貼獲得利潤在行業(yè)內(nèi)已是公開秘密，虛報冒領、騙取套取國家補貼資金和“重建輕管”、忽視建設質(zhì)量等問題屢見不鮮。一些企業(yè)為了多獲得補貼、減少成本投入，就采取采購成本低的多晶硅片，這樣實際上也就形成了落后產(chǎn)能。過度依賴政府補貼已成為光伏行業(yè)的通病。

因此“6.1”新政加速光伏行業(yè)的補貼退坡，光伏企業(yè)靠補貼過活的日子將一去不返。

產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪洗牌

“6.1新政”被稱為“史上最嚴厲光伏政策”，對光伏行業(yè)來說，新政不啻為一針直達病灶的“退燒針”，讓一直過于依賴政府補貼的光伏企業(yè)露出“真面目”，未來兩三年，強弱分化、優(yōu)勝劣汰將越來越明顯，光伏行業(yè)發(fā)展的拐點快要來了。

一方面，不可避免的產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)分化的情況，將會出現(xiàn)新一輪的洗牌整合，落后產(chǎn)能陸續(xù)出清，高成本低效率產(chǎn)能面臨出局，低成本高效率產(chǎn)能才有望存活下去。另一方面，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的壓力短期將會倒逼行業(yè)尋找海外市場、扶貧市場等突破點，處于業(yè)內(nèi)第一梯隊、成本管控能力強的大企業(yè)可以從國外市場獲得支撐，而中小企業(yè)則很難度過行業(yè)寒冬。而在1－2年的加速平價期之后，平價時代全面到來，光伏產(chǎn)業(yè)將迎來真正的騰飛，光伏行業(yè)也會最終形成幾家巨頭。(責任編輯：方向)