2011年04月25日報道，日本福島核電站核泄漏事故給高歌猛進的中國核電事業(yè)敲響了警鐘。一部孕育了27年卻兩次夭折的法律再次浮出水面，立法進程陡然加快。4月上旬，在中國核能行業(yè)協(xié)會年會上，協(xié)會理事長張華祝介紹，中國核能行業(yè)協(xié)會已經(jīng)完成《原子能法》的立法研究課題，該法草案有望在年底征求各部門意見。 
 
立法進程

受體制掣肘曾兩次擱置

“在國外，有核國家一般在其原子能起步階段就開始了母法的立法工作。”中國核能行業(yè)協(xié)會研究開發(fā)部主任、原子能立法研究課題組組長鄭玉輝說，但中國核能方面的基本法一直沒有出臺，只有兩次半路夭折的立法嘗試。

1984年，國家科委曾主導(dǎo)成立了原子能立法的領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，后來核工業(yè)部也加入進來，但最后《原子能法》沒能出臺。在鄭玉輝看來，此次原子能立法嘗試的失敗，除了因為當(dāng)時核電站剛剛起步，需求沒有那么迫切，另一方面的原因則來自體制方面。“當(dāng)時核工業(yè)的主管部門是核工業(yè)部，但制定原子能法的是國家科委，有一些不同的認(rèn)識和看法，不太容易統(tǒng)一。”

1998年，新成立的國防科工委成為核行業(yè)的主管部門，開始第二次立法嘗試。中國核工業(yè)經(jīng)濟研究中心承擔(dān)了立法的研究工作，并在2006年完成了文本的起草和征求意見工作。

2008年，國務(wù)院機構(gòu)改革開始，立法工作再次擱置。在這次調(diào)整中，核電被劃給了新成立的國家能源局，而其他(包括核燃料)則由國防科工局繼續(xù)管理。

終于列入今年立法計劃

2009年，工信部委托中國核能行業(yè)協(xié)會開始做原子能立法的研究工作，原子能立法工作第三次重啟。日本福島核電站核泄漏事故發(fā)生之后，這項工作被給予了更多的關(guān)注。“日本核事故的發(fā)生，應(yīng)該說能促進這部法律更快出臺。”國家核事故應(yīng)急辦公室副主任許平說。

今年4月7日在深圳舉行的中國核能行業(yè)協(xié)會年會上，張華祝表示，中國核能行業(yè)協(xié)會已經(jīng)完成《<原子能法>立法研究》課題，召開過多次研討會和論證會，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并已列入今年的立法計劃。

雖然相比意味著“安排審議”第一類計劃和“條件成熟時安排審議”的第二類計劃，《原子能法》的立法計劃只是第三類計劃：“抓緊研究起草”，離提交全國人大常委會審議尚遠(yuǎn)，但這還是讓許多《原子能法》的立法研究者看到了希望。

據(jù)介紹，目前，工信部正在醞釀成立一個《原子能法》的起草小組和專家組。鄭玉輝說，兩個小組將在5月組建完畢并召開研討會，年底前有望形成一個比較成熟的《原子能法》草案文本，并征求有關(guān)部門的意見。

立法內(nèi)容

圍繞“核安全”進行立法

關(guān)于《原子能法》草案具體內(nèi)容，相關(guān)人員不肯透露。據(jù)介紹，《原子能法》中大體將包括鈾礦地質(zhì)的勘察和采冶、核材料的管制、核設(shè)施的管理、核技術(shù)應(yīng)用的管理、放射性廢物的管理、核安全的管理、核應(yīng)急的管理、核損害賠償?shù)墓芾硪约昂诉M出口管理等。

“核立法圍繞這些，充分體現(xiàn)了核的特點，安全第一。”鄭玉輝說，核安全(核的安全使用)、核安保(核的安全保衛(wèi)，防止非法應(yīng)用)、核保障(保障核不擴散)是原子能立法的三個重要原則，也被稱作3S原則。

對話·原子能立法研究課題組組長鄭玉輝

《原子能法》不是“核促進法”

記者：日本核事故發(fā)生后，對我國核電發(fā)展會帶來哪些影響？

鄭玉輝：從目前來看，能夠比較大規(guī)模取代化石能源，核電還是一個必然選擇。即使發(fā)生了日本福島核電事故，這個大的方針不會變，核電還是要發(fā)展的，關(guān)鍵就是怎么樣更安全地發(fā)展，這是我們要思考的問題。應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害的能力，要充分考慮最壞的情況要怎樣。(責(zé)任編輯：admin)