2009年8月4日，廣電總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的通知，要求加快推動(dòng)省級(jí)網(wǎng)絡(luò)整合，在2010年底前各省要完成有線網(wǎng)絡(luò)的省內(nèi)整合，基本達(dá)到一省一網(wǎng)目標(biāo)，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的省級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司跨省聯(lián)合重組，全國(guó)一張網(wǎng)的確立時(shí)間被圈定在2015年。

2010年1月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式通過(guò)加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的新政策，提出5年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，并為這一藍(lán)圖勾畫(huà)出一條務(wù)實(shí)的路徑，明確提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)和推進(jìn)三網(wǎng)融合的五項(xiàng)重點(diǎn)工作。新政將十幾年來(lái)一直橫亙于電信和廣電兩大行業(yè)之間的樊籬拆開(kāi)一個(gè)巨大缺口。

在我國(guó)，三網(wǎng)融合之所以久拖未決，根本原因在于其涉及廣電和電信的核心利益以及更高層級(jí)的輿論管控問(wèn)題。兩家行業(yè)都試圖主導(dǎo)三網(wǎng)融合，進(jìn)入對(duì)方領(lǐng)地，同時(shí)又都通過(guò)許可證等建立行政樊籬防止對(duì)方入侵。這種利益博弈造成的直接后果是雙方始終無(wú)法確立合作開(kāi)放的理性競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)，導(dǎo)致三網(wǎng)融合的美好愿景長(zhǎng)期停留在“遠(yuǎn)景”層面。因此，三網(wǎng)融合的本質(zhì)問(wèn)題是電信和廣電之間的雙方市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。新政的出臺(tái)在一定程度上解決了這個(gè)障礙，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)提出三網(wǎng)融合概念以來(lái)，三網(wǎng)融合最為明確的一次實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是一個(gè)歷史性突破。如果說(shuō)，電信業(yè)的重組實(shí)現(xiàn)了固網(wǎng)與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的融合，完成了一網(wǎng)融合；電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的合作完成了二網(wǎng)融合，那么三網(wǎng)融合是在此基礎(chǔ)上更好實(shí)現(xiàn)廣播電視網(wǎng)與電信網(wǎng)的雙向進(jìn)入。這將是一個(gè)從宏觀經(jīng)濟(jì)、電信產(chǎn)業(yè)、廣電產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)到消費(fèi)產(chǎn)業(yè)等都會(huì)受益的多贏決策，堪稱(chēng)“一把鑰匙打開(kāi)了多把鎖”。

從資本市場(chǎng)角度來(lái)看，三網(wǎng)融合還將帶動(dòng)整條產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，包括內(nèi)容提供商、服務(wù)提供商、運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備供應(yīng)商等在內(nèi)的多家上市公司都將受益，并形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，三網(wǎng)融合可帶動(dòng)6000億～7000億元的投資和消費(fèi)規(guī)模，并增加20萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

2“三網(wǎng)融合”的寬帶革命與特定內(nèi)涵

三網(wǎng)融合在我國(guó)也是大勢(shì)所“求”，不少行業(yè)都期盼能盡早打破三網(wǎng)之間的經(jīng)營(yíng)藩籬。目前，我國(guó)已基本具備進(jìn)一步開(kāi)展三網(wǎng)融合的理論基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、技術(shù)條件和市場(chǎng)空間，加速推進(jìn)三網(wǎng)融合的時(shí)機(jī)已經(jīng)更加成熟�？梢哉f(shuō)，三網(wǎng)融合是一場(chǎng)技術(shù)革命，信息技術(shù)的快速發(fā)展奠定了三網(wǎng)融合的厚實(shí)基礎(chǔ)，尤其是寬帶基礎(chǔ)設(shè)施更是三網(wǎng)融合的物理基礎(chǔ)。

其實(shí)，“三網(wǎng)融合”是中國(guó)式術(shù)語(yǔ)。無(wú)論是全球范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化組織，還是學(xué)術(shù)界都沒(méi)有這一術(shù)語(yǔ)。只有“融合（convergence）”或“三重業(yè)務(wù)捆綁（tripleplay）”兩個(gè)詞。前者是一個(gè)很寬泛的術(shù)語(yǔ)，不單指三網(wǎng)融合；后者概括了三類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用（聲音、圖像和數(shù)據(jù)）的融合。因此，三網(wǎng)融合沒(méi)有嚴(yán)格的概念，按照國(guó)際電信聯(lián)盟的定義，三網(wǎng)其實(shí)都屬于通信范疇，只是由于歷史的原因獨(dú)立發(fā)展起來(lái)并形成了各自的技術(shù)特征、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈和監(jiān)管框架。又由于技術(shù)的進(jìn)步和信息通信業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了三網(wǎng)實(shí)現(xiàn)融合，順應(yīng)全業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。

在我國(guó)，三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的融合。具體是指技術(shù)層上趨向一致，網(wǎng)絡(luò)層上互聯(lián)互通，物理資源上相互共享，業(yè)務(wù)層上交叉滲透，應(yīng)用層上采用統(tǒng)一的IP通信協(xié)議，經(jīng)營(yíng)層上互相競(jìng)爭(zhēng)、互相合作，行業(yè)監(jiān)管政策和監(jiān)管架構(gòu)層面上終將實(shí)現(xiàn)融合與統(tǒng)一等，是一種廣義的、社會(huì)化的說(shuō)法，現(xiàn)階段主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。目前，我國(guó)的三網(wǎng)融合具體內(nèi)涵主要是指廣電網(wǎng)通過(guò)改造以后，除了有線電視業(yè)務(wù)以外，還能夠提供互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、電話業(yè)務(wù)；電信網(wǎng)除了提供固定電話業(yè)務(wù)，還能提供部分視頻業(yè)務(wù)，并能傳輸廣電網(wǎng)的內(nèi)容。值得注意的是，三網(wǎng)融合（convergence）不是三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一（integration），不是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)替代另一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，也不是以某一個(gè)網(wǎng)為基礎(chǔ)而綜合形成三個(gè)網(wǎng)。三網(wǎng)融合的重點(diǎn)是業(yè)務(wù)上的融合，即在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上可以同時(shí)開(kāi)展聲音、圖像和數(shù)據(jù)等多種不同業(yè)務(wù)，并朝著提供多樣化、多媒體化、個(gè)性化服務(wù)的方向發(fā)展。三網(wǎng)融合是一個(gè)世界性業(yè)務(wù)融合的大趨勢(shì)，差異化的業(yè)務(wù)融合才是主流。因此，如果廣電運(yùn)營(yíng)商要真正地發(fā)展成為一個(gè)多業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商MSO，前景雖可觀，但任重而道遠(yuǎn)。

據(jù)資最新料顯示：目前，我國(guó)有線電視用戶(hù)數(shù)已達(dá)到1.74億，在數(shù)量上是美國(guó)有線電視用戶(hù)的2.5倍，是世界第一大規(guī)模。我國(guó)移動(dòng)電話用戶(hù)數(shù)近7.2億戶(hù)。我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)3.84億，年增長(zhǎng)率為28.9%；寬帶網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.46億人，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到10681萬(wàn)(占整體網(wǎng)民的27.8%)；手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2.33億人，占整體網(wǎng)民的60.8%。因此，相對(duì)于龐大的消費(fèi)者而言，目前三網(wǎng)融合的用戶(hù)數(shù)非常少。