互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在提供服務(wù)的時(shí)候首先要保障用戶利益；而廣大網(wǎng)民更要提高自我保護(hù)意識(shí)和鑒別能力。

您是否在上網(wǎng)時(shí)遭遇過這樣的尷尬與無奈：瀏覽器主頁(yè)被篡改且無法恢復(fù)、軟件之間無法實(shí)現(xiàn)兼容、瀏覽網(wǎng)頁(yè)存在浮動(dòng)廣告無法關(guān)閉……您是否在上網(wǎng)時(shí)又有過這樣的顧慮與擔(dān)憂：擔(dān)心自己的個(gè)人電腦被攻擊，擔(dān)心自己在網(wǎng)絡(luò)上個(gè)人身份信息、網(wǎng)絡(luò)通信內(nèi)容以及行為日志遭泄露，擔(dān)心自己在網(wǎng)絡(luò)上的交易、電子銀行賬戶被竊取……

無論是網(wǎng)絡(luò)公司之間“大打出手”、惡意競(jìng)爭(zhēng)帶來的第一類問題，還是網(wǎng)絡(luò)公司一味為攫取利益而侵犯用戶信息安全帶來的第二類問題，在上述這些無奈與擔(dān)憂的背后，是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在很大程度上未能真正尊重用戶、視自主選擇權(quán)為用戶權(quán)利的事實(shí)。

長(zhǎng)期以來，網(wǎng)民作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的使用方卻一直處于弱勢(shì)地位，有網(wǎng)友甚至將“3Q大戰(zhàn)”比喻為發(fā)生在自己電腦屏幕上的“日俄戰(zhàn)爭(zhēng)”。

2011年初，工信部和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)相繼出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)督管理辦法和行業(yè)規(guī)范，希望通過建章立制，促進(jìn)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展。

初衷

杜絕互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2010年12月底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)達(dá)到4.57億。面對(duì)如此大規(guī)模的網(wǎng)民群體，網(wǎng)絡(luò)秩序的規(guī)范與網(wǎng)民利益的保護(hù)工作更是亟待加強(qiáng)。

日前，為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)終端軟件服務(wù)，保障互聯(lián)網(wǎng)用戶的合法權(quán)益，工業(yè)和信息化部公布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。包括擅自對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)實(shí)施不兼容在內(nèi)的多種行為均被認(rèn)定為“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”，違者將被處以10萬元以上100萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的將被責(zé)令停業(yè)整頓。

幾乎與此同時(shí)，作為行業(yè)協(xié)會(huì)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)組織業(yè)內(nèi)代表企業(yè)以及有關(guān)法律專家也共同研究起草了《互聯(lián)網(wǎng)終端軟件服務(wù)行業(yè)規(guī)范》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱《行業(yè)規(guī)范》）。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)將在聽取各方意見和建議的基礎(chǔ)上對(duì)征求意見稿進(jìn)行修改和完善，并向社會(huì)公布最終定稿和組織實(shí)施。

早在“3Q大戰(zhàn)”之后，時(shí)任工信部部長(zhǎng)的李毅中就明確表示，為避免類似事件再次發(fā)生，工信部將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，敦促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)自律。在過去的2010年，與“3Q大戰(zhàn)”類似的“金山訴360不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案”、“騰訊和搜狗相互起訴涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”等系列網(wǎng)絡(luò)事件頻發(fā)，促使政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)加快了建章立制的步伐。

現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)缺少自律規(guī)范

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)助理石現(xiàn)升分析了此類事件頻發(fā)的原因。一方面，激烈的競(jìng)爭(zhēng)使得互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)近年來大都謀求多元化的發(fā)展道路，而由于業(yè)務(wù)領(lǐng)域重疊所造成的沖突在所難免。“比如原先主要開發(fā)殺毒軟件的企業(yè)，也推出了瀏覽器服務(wù)；原來提供即時(shí)通訊服務(wù)的企業(yè)也提供網(wǎng)絡(luò)游戲、個(gè)人空間等服務(wù)。多元化發(fā)展使得企業(yè)都想占據(jù)個(gè)人終端，也就是電腦屏幕，可以說，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進(jìn)入了屏幕爭(zhēng)奪的白熱化階段”，石現(xiàn)升認(rèn)為。

另一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)近年來保持高速發(fā)展，相關(guān)的法律法規(guī)卻沒有同步更新，在某些方面出現(xiàn)了空白或模糊之處。而《暫行辦法》和《行業(yè)規(guī)范》的出臺(tái)正是為了彌補(bǔ)這一空白。

對(duì)于這些法規(guī)的出臺(tái)，專家認(rèn)為，在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)秩序的過程中，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該扮演不同角色。

互聯(lián)網(wǎng)資深人士、原計(jì)世資訊總經(jīng)理曲曉東表示，有規(guī)可循對(duì)行業(yè)來說是件好事，但是政府不要輕易使用停業(yè)整頓等懲罰性措施，這樣會(huì)殃及用戶利益。在他看來，政府應(yīng)該讓互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)出面，更多地規(guī)范市場(chǎng)行為，而不要直接參與對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的判決。“如果市場(chǎng)中存有爭(zhēng)議，應(yīng)該讓協(xié)會(huì)出面協(xié)調(diào)，政府不要直接判決。如果判決錯(cuò)了可能會(huì)引起網(wǎng)民的反彈，反而會(huì)影響政府的威信”，曲曉東說。

爭(zhēng)議

規(guī)范尚有需要完善之處

即使如此，據(jù)悉，目前所公布的《行業(yè)規(guī)范》征求意見稿仍存在一些有爭(zhēng)議的問題， 同時(shí)《行業(yè)規(guī)范》當(dāng)中還有很多原則性的規(guī)定需要不斷細(xì)化。有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，規(guī)范對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)品的了解不夠深入，一些定義不明晰，甚至也有存在漠視用戶權(quán)益的條款。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心秘書長(zhǎng)姜奇平看來，面對(duì)技術(shù)不斷更新發(fā)展、新情況層出不窮的互聯(lián)網(wǎng)，制定規(guī)范和完善規(guī)范的機(jī)制，與規(guī)范本身同等重要。“我們可以借鑒‘淘寶規(guī)則’的制定方式，只有對(duì)規(guī)范的動(dòng)態(tài)修訂與不斷細(xì)化才能使其可持續(xù)發(fā)展”，姜奇平說。

事實(shí)上，規(guī)范與秩序的缺失，不但會(huì)危及消費(fèi)者的合法權(quán)益，也同樣會(huì)危及整個(gè)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。作為“3Q事件”的當(dāng)事方，騰訊公司首席執(zhí)行官馬化騰于近日在深圳市五屆人大二次會(huì)議上聯(lián)合24名人大代表提交了《關(guān)于制定〈網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)條例〉的議案》，被會(huì)議確定為“一號(hào)議案”。該議案引用了大量近年來國(guó)內(nèi)發(fā)生的實(shí)例，論述當(dāng)前法律制度在監(jiān)管方面存在的問題，闡述立法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的必要性。

專家表示，和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境需要政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)民等多方參與、共同努力。除了政府在必要時(shí)采取行政和法律等強(qiáng)制手段外，網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)應(yīng)更加主動(dòng)地協(xié)調(diào)行業(yè)爭(zhēng)端、接受網(wǎng)民的監(jiān)督舉報(bào)；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在提供服務(wù)的時(shí)候首先要保障用戶利益；而廣大網(wǎng)民更要提高自我保護(hù)意識(shí)和鑒別能力。