北京時間12月17日消息，英國財經(jīng)雜志《經(jīng)濟學人》網(wǎng)絡版近日刊登評論文章稱，國際電信聯(lián)盟(ITU)與美國政府近日就互聯(lián)網(wǎng)管理事宜的沖突，或許將意味著數(shù)字冷戰(zhàn)時代的來臨。

以下為文章全文：

ITU一直將自己視為聯(lián)合國最講究實效的下屬機構(gòu)之一。雖然ITU技術(shù)人員來自全球不同國家和地區(qū)，但他們卻說著相同的語言。即使在冷戰(zhàn)時期，這些人員仍努力做到求同存異，并就《國際電信規(guī)則》(ITR)展開協(xié)商。時至今日，ITR仍是各國之間進行通信活動過程中一致遵守的公約。

然而與冷戰(zhàn)時代的意識形態(tài)分歧相比，目前各國對于互聯(lián)網(wǎng)管理的看法似乎更為對立。ITU近日在迪拜舉行了國際電信世界大會(WCIT)。會議原計劃就《國際電信規(guī)則》加以修訂，但由于意見嚴重對立，該大會于12月14日不歡而散。在絕大多數(shù)成員國對新公約投出贊成票后，美國代表團團長特里·克萊默(Terry Kramer)宣布，美國不會在“當前形式上的文件上簽字。”克萊默發(fā)表上述言論不久，包括英國、瑞典和日本在內(nèi)的十多個國家也暗示不會支持修訂后的公約。在ITU的144個成員國中，已經(jīng)有89個國家在新公約上簽字。

此次公約修訂的爭論焦點，主要集中于互聯(lián)網(wǎng)管理應該在該公約中占據(jù)何種地位。美國及其盟友希望新公約盡量不提及互聯(lián)網(wǎng)管理事宜，即不希望提高各國政府加強對互聯(lián)網(wǎng)的審查以及干預互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)有基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。在會議進行期間，600余名與會代表似乎也能夠在一片爭吵聲中達成妥協(xié)：具有約束力的《國際電信規(guī)則》幾乎未提及互聯(lián)網(wǎng)，而俄羅斯及大量阿拉伯國家將獲得沒有約束力的互聯(lián)網(wǎng)管理方案(用辭為“以培育出可促使互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大力增長的有利環(huán)境”)。

只是上述妥協(xié)性打包方案并沒有獲得認可。主要原因是在美國看來，無論是《國際電信規(guī)則》還是該解決方案，都“跨越了一些紅線”。在該公約草案的一個章節(jié)中，要求對“不請自來的大量電子通信活動”加以管理，這種活動也就是平常所說的“垃圾郵件”(spam)。但美國方面認為，如果將禁止垃圾郵件寫入國際公約，首先需對垃圾郵件所含的具體內(nèi)容加以界定，而這種做法又可能妨礙言論自由。而俄羅斯則堅持認為，公約草案需將相關(guān)實體界定為“運營代理商”，這些代理商包括互聯(lián)網(wǎng)服務供應商(ISP)和其他互聯(lián)網(wǎng)公司。美國希望將這些實體劃歸到“已認可運營代理商”范圍內(nèi)，即通常所說的電信運營商。

美國針對互聯(lián)網(wǎng)管理提出的主張或許有其道理。但不得不說的是，美國此舉也是在捍衛(wèi)自家利益：就互聯(lián)網(wǎng)受益角度看，沒有任何一個國家能夠同美國相比。由于大量互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施位于美國，且絕大部分互聯(lián)網(wǎng)流量需經(jīng)過美國，因此在收集網(wǎng)民數(shù)據(jù)事宜上，美國占據(jù)了得天獨厚的優(yōu)勢。另一方面，從全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)角度看，美國互聯(lián)網(wǎng)公司也攫取了其中絕大部分利潤。

在這次會議上，僅主辦國代表團的人員規(guī)模超過了美國。美國派往迪拜的代表團人員超過了120名。在這些人員中，既有美國國防部的官員，也有來自Facebook、谷歌(微博)等美國互聯(lián)網(wǎng)公司的高管。美國不希望公約中寫進“安全”一詞，原因是擔心此舉會影響互聯(lián)網(wǎng)言論自由。不僅如此，美國并不愿意看到其他國家在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展事宜上迎頭趕上。在歐洲電信運營商試圖引入互聯(lián)網(wǎng)收費方案時，美國代表團大力反駁，此時美國所擔心的是并不僅僅是數(shù)字鴻溝的拉大。如果歐洲電信運營商的提議被大會認可，則大型互聯(lián)網(wǎng)公司的流量經(jīng)過這些運營商網(wǎng)絡過程中，互聯(lián)網(wǎng)公司需向這些運營商交納相應費用。

只是此次WCIT大會失敗的近期影響并不會很大。雖然美國及其盟友進行了抵制，但ITU仍能夠使其余國家在新公約上簽字。更為重要的是，新公約或許將具備約束力，但必須得到一定數(shù)量ITU成員國的認可，而此過程又需花上一、兩年時間。且目前尚未了解將如何具體執(zhí)行新公約。

從中期影響看，此次迪拜會議的結(jié)果，無疑將削弱ITU的影響力，而這種結(jié)局可能對大家都不利。盡管存在這樣那樣的爭議，ITU實際上是做了大量很有意義的工作，如對國際無線電頻譜的管理以及制定國際通行技術(shù)標準等等。而此前一些代表團所提出很有想法的建議，很可能因此而無法得以實施。WCIT會議同意，將創(chuàng)建一個全球性緊急求救電話號碼(真正執(zhí)行起來可能需花上數(shù)年時間)。會議還同意，應該采取相應措施，使各個內(nèi)陸國和部分島國更容易接入國際光纖網(wǎng)絡。

而迪拜WCIT會議的最重要結(jié)果是：在互聯(lián)網(wǎng)管理事宜上，全球已分化為兩個陣營。一方希望加強對本國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的管理；另一方則希望保持互聯(lián)網(wǎng)管理的現(xiàn)狀不變(部分國家可能因為利益問題而沒有表明真實想法)。這聽上去很像是數(shù)字版冷戰(zhàn)時代。我們只能希望迪拜WCIT會議的失敗，并不是邁向數(shù)字冷戰(zhàn)時代的第一步。