——關(guān)于農(nóng)村有線電視發(fā)展的困惑與思考

近來，備受關(guān)注的中星9號(hào)衛(wèi)星終于上天了，這對(duì)于廣大廣播電視用戶來說，無疑是一個(gè)好消息。但是對(duì)有線電視行業(yè)來說，卻是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。如果說城市有線以其實(shí)力還可以抵擋一陣的話，農(nóng)村有線如果沒有新的保護(hù)政策出臺(tái)，不僅發(fā)展十分困難，而且現(xiàn)有用戶也有可能大量流失。有線電視這個(gè)剛剛還被看好的“朝陽”產(chǎn)業(yè)可能變?yōu)?ldquo;遭殃”產(chǎn)業(yè)。廣大農(nóng)村廣電工作者，目前是騎虎難下，期待并強(qiáng)烈呼吁有關(guān)方面盡快明確政策，為他們消除疑慮，促進(jìn)農(nóng)村廣電事業(yè)的健康發(fā)展。

一、農(nóng)村有線電視是在農(nóng)民強(qiáng)烈需求、國家政策強(qiáng)大保護(hù)、政府強(qiáng)力推動(dòng)的大背景下發(fā)展起來的

1、農(nóng)民的強(qiáng)烈需求。在有線電視產(chǎn)生以前，農(nóng)民主要是靠戶外天線收看電視節(jié)目。一是信號(hào)極不穩(wěn)定，二是節(jié)目?jī)?nèi)容單調(diào)，僅能收看兩三套節(jié)目。城市有線電視產(chǎn)生之后，其穩(wěn)定、高質(zhì)量的收視效果及豐富的節(jié)目?jī)?nèi)容，對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力。廣大農(nóng)村廣電工作者為了滿足農(nóng)民需要，開始探索農(nóng)村有線電視的發(fā)展之路，伴隨著傳輸技術(shù)的不斷進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村有線電視從無到有，從小到大的發(fā)展。

2、政策強(qiáng)力保障。隨著衛(wèi)星電視的產(chǎn)生，農(nóng)民可以通過衛(wèi)星接收設(shè)施收看穩(wěn)定豐富的電視節(jié)目，但國家出于輿論安全考慮，禁止個(gè)人安裝地面衛(wèi)星接收設(shè)施，并出臺(tái)了國務(wù)院129號(hào)令。這一政策為農(nóng)村有線電視的發(fā)展提供了重要保障。

3、政府強(qiáng)力推動(dòng)。在數(shù)字直播電視衛(wèi)星產(chǎn)生以前，有線覆蓋是“村村通”的主要實(shí)現(xiàn)方式。各級(jí)黨委政府把有線電視“村村通”工作列入地方社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為地方黨委政府工作的重要考核目標(biāo)。廣大農(nóng)村廣電工作者為了完成發(fā)展任務(wù)，千方百計(jì)籌措資金，加大投入，加快了農(nóng)村有線電視的發(fā)展。

正是在農(nóng)民需求、政策保護(hù)、政府推動(dòng)三重力量的強(qiáng)大推動(dòng)下，農(nóng)村有線電視除少數(shù)偏遠(yuǎn)山區(qū)和村莊外，大多完成了主干網(wǎng)建設(shè)，前期投入已經(jīng)基本完成。以荊州市為例，全市647萬人口，170多萬戶，從2003年以來總投資2億2千8百多萬元用于農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，全市通村率達(dá)82.3% ，入戶率達(dá)47%，已發(fā)展有線電視用戶80多萬戶，已收回投資1億5千萬左右，尚欠債務(wù)7千多萬。

總的說來，農(nóng)村有線電視的發(fā)展，雖然有一定的市場(chǎng)因素，但從本質(zhì)上講，是政府行為。政府必須對(duì)政策調(diào)整產(chǎn)生的后果承擔(dān)責(zé)任，而不能全部由廣大農(nóng)村廣電工作者承擔(dān)。

二、農(nóng)村有線電視是農(nóng)村廣電事業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

廣播電視從本質(zhì)屬性來講，具有政治性和社會(huì)性。從政治上看，它是黨委政府的喉舌，是輿論工具；從傳播內(nèi)容上看，傳輸?shù)闹饕�是中央電視臺(tái)及各省電視臺(tái)的衛(wèi)星頻道節(jié)目，以公益頻道為主，商業(yè)頻道極少；從經(jīng)營方針上看，以社會(huì)效益為主，由政府定價(jià)，走的是低價(jià)格、廣覆蓋、微利潤的發(fā)展之路；從經(jīng)營管理體制上看，是事企合一，以企補(bǔ)事。

廣電產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)決定，政府不僅要在農(nóng)村有線電視的發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，而且要承擔(dān)相應(yīng)支出。按照國務(wù)院辦公廳（國辦發(fā)[2006]79號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)期廣播電視村村通工作的通知》，第十二條要求，“按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)農(nóng)村廣播電視管理維護(hù)機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)。”但是由于地方財(cái)政困難，不僅無法保證村村通資金落實(shí)，而且還要以有線產(chǎn)業(yè)的收入彌補(bǔ)廣電公益支出的不足。包括無限發(fā)射設(shè)備的更新、維護(hù)、地方節(jié)目的采編制作播出、廣播電視的社會(huì)管理，等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村有線電視用于補(bǔ)貼無線覆蓋、社會(huì)管理及各地自辦節(jié)目的經(jīng)費(fèi)，占農(nóng)村有線電視營業(yè)收入的百分之20左右。以洪湖市為例，從上世紀(jì)90年代以來，每年財(cái)政用于廣播電視的撥款一直維持在30萬元左右，而實(shí)際應(yīng)該由財(cái)政承擔(dān)的公益性支出達(dá)500多萬元，除去廣告收入200多萬元，每年要從有線電視收入中拿出300多萬元用于彌補(bǔ)政府公益性支出的不足。而洪湖有線電視的年?duì)I業(yè)收入不過1500萬元。如果沒有有線電視作支撐，農(nóng)村廣電事業(yè)決不會(huì)有當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)�？梢哉f有線電視是農(nóng)村廣電事業(yè)賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。(責(zé)任編輯：admin)