2010年11月22日，由國家工業(yè)和信息化部（以下簡稱為工信部）發(fā)起組織的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)在海南和天津兩地同時(shí)試點(diǎn)實(shí)施。所謂攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，就是用戶在不更改現(xiàn)有號碼的情況下，可以隨意更換運(yùn)營商，這不僅可以為消費(fèi)者節(jié)省轉(zhuǎn)網(wǎng)成本，還可以節(jié)約號碼資源。目前此政策已經(jīng)在全世界包括新加波、美國、韓國在內(nèi)的60多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)施。如果這一業(yè)務(wù)試點(diǎn)效果理想，即各運(yùn)營商客戶之間能夠順利轉(zhuǎn)網(wǎng)，且轉(zhuǎn)網(wǎng)態(tài)勢基本按照工信部的預(yù)期發(fā)展，則攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)在試點(diǎn)結(jié)束后將有可能在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的試點(diǎn)實(shí)施對廣大客戶來說，意味著其自主選擇權(quán)利的進(jìn)一步提高，對各運(yùn)營商來講，則意味著新一輪競爭風(fēng)潮的涌起，對大多數(shù)人都比較關(guān)心的問題：這場由政府介入的競爭是否會改變目前行業(yè)的競爭格局？慧聰鄧白氏認(rèn)為，短期來看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策有利于聯(lián)通大量發(fā)展新用戶，側(cè)面削弱移動的競爭優(yōu)勢，但是從長遠(yuǎn)來看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策并不能改變中移動在三大運(yùn)營商中的強(qiáng)勢領(lǐng)先地位。（本文所指強(qiáng)勢領(lǐng)先包括客戶規(guī)模和客戶滿意度）。

工信部頒發(fā)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的背景是三大運(yùn)營商用戶數(shù)量的分布很不均衡。據(jù)工信部的數(shù)據(jù)和三大運(yùn)營商三季度報(bào)告顯示，截至2010年9月30日，中國移動用戶數(shù)為5.69億，占據(jù)了70%的市場份額，中國聯(lián)通用戶數(shù)為1.72億，占據(jù)20%的市場，中國電信用戶數(shù)為8298萬，僅占據(jù)10%的市場份額。在競爭極度不平衡的態(tài)勢下，工信部決定依靠政府的力量，實(shí)施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，通過這種政策對市場競爭進(jìn)行調(diào)節(jié)，促使電信市場的競爭更加充分，全面提升運(yùn)營商的整體形象。

但是工信部頒發(fā)的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策明確表示出對移動TD用戶的支持，此政策規(guī)定，在試點(diǎn)區(qū)天津和海南，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)只適用于除移動TD用戶之外的其他用戶。3G時(shí)代，爭奪3G用戶成為贏得市場的唯一手段。而移動TD用戶在數(shù)量上本來就一家獨(dú)大，截至2010年7月底，我國3G用戶累計(jì)達(dá)到2808萬戶，其中，中國移動TD用戶達(dá)1183萬戶，基本占據(jù)全部3G用戶市場的半壁江山。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策對TD用戶的傾斜，更有助于TD用戶數(shù)量的增長，對中移動來講是保證甚至增加競爭優(yōu)勢的有利舉措。實(shí)際情況正是如此，根據(jù)中移動提供的數(shù)據(jù)，11月，TD用戶數(shù)新增185.4萬，居于三大運(yùn)營商之首�；勐斷嚢资险J(rèn)為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策對移動TD用戶的增長不會造成影響，并且有利于移動競爭優(yōu)勢的保持。

從目前的試點(diǎn)情況看，客戶轉(zhuǎn)網(wǎng)熱情并沒有預(yù)期中的高漲，成功轉(zhuǎn)網(wǎng)客戶數(shù)量與其他國家初期數(shù)據(jù)相比，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，基本沒有對目前各運(yùn)營商的市場占有率造成影響。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)實(shí)施前，曾有網(wǎng)站對用戶進(jìn)行轉(zhuǎn)網(wǎng)傾向性調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，有81.69%的受訪者有轉(zhuǎn)網(wǎng)意向，有61.25%的移動用戶有考慮轉(zhuǎn)向其他兩家運(yùn)營商的意向，廣大用戶對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)有極大的熱情和期望。但是試點(diǎn)兩個(gè)月后，消費(fèi)者的實(shí)際轉(zhuǎn)網(wǎng)情況卻與前期有明顯的差距，天津電信研究院的一位研究員反映，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)兩個(gè)月來，消費(fèi)者的反映經(jīng)歷了從“天熱海冷”到“天冷海冷”，截至今年1月初，成功進(jìn)行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的手機(jī)用戶數(shù)超過了2萬人，這一數(shù)據(jù)與國外相同政策實(shí)施時(shí)的轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶數(shù)相比明顯遜色。造成消費(fèi)者這一明顯態(tài)度變化的原因是辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)的門檻重重，在天津和海南公布的實(shí)施細(xì)則中，用戶有6種情況不能攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，包括非實(shí)名制移動用戶、用戶與攜出方有欠費(fèi)或賬務(wù)不清等話費(fèi)糾紛、用戶與攜出方簽訂過在網(wǎng)協(xié)議且時(shí)間未滿、申請?zhí)柎a已停機(jī)、SIM卡丟失，以及攜出方有網(wǎng)絡(luò)故障�；勐斷嚢资险J(rèn)為轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻高造成用戶離網(wǎng)成本的提升，降低了用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)預(yù)期，后果是直接導(dǎo)致用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)熱情下降。

3G時(shí)代，終端是保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)得以順利使用的重要因素，但絕不是唯一和不可取代的因素，從短期數(shù)據(jù)看，辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)客戶中，半數(shù)以上選擇了聯(lián)通，但是聯(lián)通的服務(wù)質(zhì)量不高和應(yīng)用產(chǎn)品種類不豐富、功能不完善將嚴(yán)重阻礙用戶數(shù)量的增長。截至到今年1月初，成功進(jìn)行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶數(shù)中有70%的用戶轉(zhuǎn)入聯(lián)通，聯(lián)通成為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的最大贏家�；勐斷嚢资险J(rèn)為，聯(lián)通占據(jù)優(yōu)勢的原因主要有三個(gè)方面，一是聯(lián)通的WCDMA網(wǎng)絡(luò)是三大運(yùn)營商中最成熟、最先進(jìn)的，二是聯(lián)通擁有唯一的3G網(wǎng)絡(luò)手機(jī)定制終端，如果要更好的體驗(yàn)3G業(yè)務(wù)，必須使用相配套的手機(jī)終端，第三個(gè)方面是聯(lián)通的資費(fèi)更優(yōu)惠。聯(lián)通實(shí)際成為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)占據(jù)優(yōu)勢的一方與不少人的預(yù)測一致。但是，在3G時(shí)代，僅僅擁有“終端”并不能保證運(yùn)營商具有核心競爭力，重要的是吸引客戶使用3G業(yè)務(wù)，并努力讓自身的3G業(yè)務(wù)成為用戶的必需品。慧聰鄧白氏認(rèn)為，依靠終端拓展用戶僅是“治標(biāo)”，隨著終端布局逐步完善，通信運(yùn)營商今后的發(fā)展重點(diǎn)必將發(fā)生轉(zhuǎn)變：3G應(yīng)用產(chǎn)品將成為競爭的主要內(nèi)容。然而在業(yè)務(wù)研發(fā)方面，聯(lián)通并不具備優(yōu)勢，其競爭對手移動的業(yè)務(wù)研發(fā)能力更強(qiáng)大，這也是移動保衛(wèi)其自身優(yōu)勢地位的重要籌碼。