12月7日，中國(guó)電信(微博)的有關(guān)人士前往國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局(以下簡(jiǎn)稱“價(jià)監(jiān)局”)，就申請(qǐng)中止反壟斷調(diào)查進(jìn)行溝通。結(jié)果可能會(huì)讓中國(guó)電信再次感到壓力，國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局要求中國(guó)電信在一周左右的時(shí)間內(nèi)，拿出具體可查的整改細(xì)則和計(jì)劃，并對(duì)外發(fā)布。

中國(guó)電信在12月2日發(fā)布了承認(rèn)其存在壟斷行為的聲明和具體整改承諾，并申請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局中止反壟斷調(diào)查。但一周過(guò)去后，國(guó)家發(fā)改委仍未對(duì)是否中止調(diào)查給予明確回應(yīng)。

知情人士對(duì)本報(bào)透露稱，在12月7日的溝通過(guò)程中，國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局對(duì)中國(guó)電信的整改措施并不滿意，因?yàn)檫@些承諾過(guò)于粗略，并且無(wú)據(jù)可查。價(jià)監(jiān)局進(jìn)而要求中國(guó)電信拿出更為具體的方案，并對(duì)外公布。方案需要細(xì)化到具體時(shí)間和內(nèi)容，比如，擴(kuò)容究竟擴(kuò)到何種程度；何時(shí)完成；資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)降到何種標(biāo)準(zhǔn)等。

上述知情人士稱，價(jià)監(jiān)局要求中國(guó)電信將細(xì)化后的方案對(duì)外公布，是為了能夠接受消費(fèi)者和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)督，如果未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)兌現(xiàn)承諾，那么國(guó)家發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信的反壟斷調(diào)查仍將繼續(xù)，而中止調(diào)查也就無(wú)從談起。

中止調(diào)查尚未啟動(dòng)

12月2日，迫于國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局調(diào)查的壓力，中國(guó)電信發(fā)表聲明，承認(rèn)其未能與其他運(yùn)營(yíng)商充分實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，同時(shí)在服務(wù)接入方面，價(jià)格差異較大。并在此基礎(chǔ)上，承諾盡快擴(kuò)容；同時(shí)降低直聯(lián)價(jià)格和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

2008年8月1日起開始實(shí)施的《反壟斷法》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)構(gòu)中止反壟斷調(diào)查的前提是，對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果。

中國(guó)電信的聲明并沒有得到專業(yè)人士的認(rèn)可。一位參與《反壟斷法》起草的專家說(shuō)，盡管認(rèn)錯(cuò)的姿態(tài)做出來(lái)了，但是一看聲明就知道還是有問(wèn)題的，因?yàn)槌兄Z的東西太過(guò)寬泛，讓反壟斷執(zhí)法部門和普通消費(fèi)者都無(wú)法對(duì)其整改進(jìn)行認(rèn)定。比如，互聯(lián)互通和擴(kuò)容到何種程度才算是達(dá)到消除其壟斷行為的標(biāo)準(zhǔn)。五年內(nèi)降低電信資費(fèi)35%，也沒有考慮到將來(lái)電信行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)際資費(fèi)水平等因素。

據(jù)本報(bào)了解，在電信和聯(lián)通發(fā)布聲明之前，國(guó)家發(fā)改委對(duì)其進(jìn)行的調(diào)查方向，其實(shí)一直是指向整個(gè)集團(tuán)層面的，包括其營(yíng)銷政策、價(jià)格行為是否存在問(wèn)題。不過(guò)，對(duì)電信和聯(lián)通的壟斷行為最終論證為是區(qū)域市場(chǎng)還是全國(guó)市場(chǎng)，要看相關(guān)的證據(jù)才可以定。不過(guò)，一旦針對(duì)整個(gè)集團(tuán)公司，這將意味著整個(gè)調(diào)查的時(shí)間將會(huì)非常漫長(zhǎng)。

據(jù)有關(guān)人士介紹，在具體案件調(diào)查前期，國(guó)家發(fā)改委會(huì)和有關(guān)主管部門及法制部門進(jìn)行溝通，這是進(jìn)行反壟斷案件調(diào)查的一個(gè)機(jī)制。每一個(gè)重大案件都會(huì)有一個(gè)專門的案件審理委員會(huì)，主要包括業(yè)務(wù)處室、法治部門、相關(guān)的分管領(lǐng)導(dǎo)、地方制定政策的部門等，最后做出對(duì)案件的決定。案件審理委員會(huì)的機(jī)制是固定的，具體參加人員則根據(jù)案件的不同，由不同的官員或人士組成。此外，對(duì)于一些案件，有時(shí)候也需要召開專家意見咨詢會(huì)。

調(diào)查啟動(dòng)后，此后的程序仍然相當(dāng)復(fù)雜。首先是一份立案呈批表，需要寫明立案理由。然后獲得領(lǐng)導(dǎo)審批，再啟動(dòng)調(diào)查，此后的程序包括：征求對(duì)方當(dāng)事人意見，案件審理委員會(huì)集體討論，根據(jù)集體形成意見，向當(dāng)事人通報(bào)硬性意見；聽取當(dāng)事人申辯；舉行行政罰款聽證；再次集體討論；形成處理決定；對(duì)當(dāng)事人處罰告知，允許復(fù)議或者訴訟；發(fā)行政處罰決定書；責(zé)令改正；最后是跟蹤檢查，待落實(shí)后才是結(jié)案程序。

上述反壟斷專家表示，從法律意義上來(lái)說(shuō)，截止到目前，國(guó)家發(fā)改委對(duì)電信和聯(lián)通的壟斷行為都只是有證據(jù)表明其涉嫌壟斷，但并沒有做最后的認(rèn)定。通常認(rèn)定壟斷行為，需要四到五年的相當(dāng)長(zhǎng)和復(fù)雜的調(diào)查工作，需要消耗大量的行政成本和企業(yè)成本，而《反壟斷法》又給予了執(zhí)法部門很大的裁量權(quán)，在這種背景下，電信和聯(lián)通的主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)，實(shí)際上是在謀求一種和解。(責(zé)任編輯：admin)