2月18日早間綜述（陳寶亮）三年前的2月16日，中國(guó)電信在全國(guó)啟動(dòng)“寬帶中國(guó)光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略工程。中國(guó)電信董事長(zhǎng)王曉初制定的工程目標(biāo)是：用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)所有城市光纖化，最高接入帶寬達(dá)100M。同時(shí)，中國(guó)電信寬帶用戶的接入帶寬將在3年至5年內(nèi)躍升10倍，資費(fèi)在3年左右迎來(lái)“跳變期”。

三年后的今天，中國(guó)電信基本實(shí)現(xiàn)了除“資費(fèi)跳變”之外的其他目標(biāo)。但是，王曉初當(dāng)時(shí)可能沒有想到，寬帶中國(guó)會(huì)陸續(xù)暴露出一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題要么沒有預(yù)計(jì)到、要么超出了當(dāng)初的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估；當(dāng)然，他也想不到本應(yīng)成為尚方寶劍的國(guó)家寬帶戰(zhàn)略會(huì)一次次拖延，甚至一度成為運(yùn)營(yíng)商的負(fù)擔(dān)，而最終又以這種折中的方式收尾。

三年來(lái)，寬帶中國(guó)或許已經(jīng)把所有的彎路走了一遍，時(shí)至今日，寬帶中國(guó)還是當(dāng)初那個(gè)寬帶中國(guó)，但其定位與意義，已與中國(guó)電信的初衷大相徑庭。

準(zhǔn)備不充分之仗

2010年8月之后，中國(guó)電信在上海、江蘇等地進(jìn)行“光網(wǎng)城市”試點(diǎn)，建設(shè)FTTH。“原因很簡(jiǎn)單，就是為了應(yīng)對(duì)中國(guó)移動(dòng)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。”江蘇電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部高層如是回憶。當(dāng)時(shí)，收編了鐵通的中國(guó)移動(dòng)開始在固網(wǎng)發(fā)力，低價(jià)進(jìn)軍寬帶市場(chǎng)。“明擺著賠錢的價(jià)格，讓你根本沒法跟他正面競(jìng)爭(zhēng)。FTTH，給我們提供了一種差異化路線。”在光網(wǎng)城市的試點(diǎn)中，F(xiàn)TTH不僅幫中國(guó)電信規(guī)避了價(jià)格戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也通過(guò)品牌溢價(jià)帶動(dòng)了綜合業(yè)務(wù)的發(fā)展。作為接入的終極目標(biāo)，F(xiàn)TTH顯然更加高大上，而且可以通過(guò)寬帶捆綁帶動(dòng)其3G業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，中國(guó)電信“我的e家”就是國(guó)內(nèi)最成功的捆綁套餐，其中包含寬帶、3G、IPTV。

當(dāng)然，應(yīng)對(duì)移動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的手段不只是FTTH，中國(guó)電信還在2010年底進(jìn)行了全國(guó)的寬帶出口大清洗，禁止各省公司向鐵通出售寬帶入口，鐵通近千萬(wàn)用戶受到影響，網(wǎng)速如蝸牛。

2011年的2月16日，中國(guó)電信在全國(guó)啟動(dòng)“寬帶中國(guó)光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略，這一年也被業(yè)內(nèi)大多人士稱為“FTTH元年”。2011年4月，除北京之外的所有省級(jí)運(yùn)營(yíng)商均制定了全年FTTH的覆蓋、實(shí)裝用戶規(guī)劃。恰逢3G熱潮消退，運(yùn)營(yíng)商建設(shè)的重點(diǎn)自然而然轉(zhuǎn)移到寬帶之上。光纖入戶，就這樣響徹大江南北。

但是，正如同當(dāng)時(shí)專家所言“中國(guó)各地區(qū)建筑環(huán)境迥異，很難為FTTH制定統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)。”中國(guó)電信集團(tuán)所能統(tǒng)籌管理的，似乎也只有各省每年的發(fā)展任務(wù)而已。而事實(shí)上，除上海之外的各省份，對(duì)于FTTH幾乎沒有任何經(jīng)驗(yàn)，大至資本預(yù)算，小至裝維細(xì)節(jié)，全面缺失。但隨著中國(guó)電信集團(tuán)寬帶考核的變化：“僅FTTH用戶記入KPI，F(xiàn)TTB、DSL不再記入考核。”以FTTH為框架結(jié)構(gòu)的寬帶中國(guó)，就在這種不充分的準(zhǔn)備中推至全國(guó)。2011年至今，F(xiàn)TTH的投資收益、質(zhì)量等問(wèn)題不斷曝光，中國(guó)電信也只能在戰(zhàn)場(chǎng)上練兵，去完善其頂層設(shè)計(jì)。

2011年底，中國(guó)聯(lián)通在北京、天津試點(diǎn)光纖入戶工程，并于2012年2月啟動(dòng)“光網(wǎng)世界沃寬天下”。這位“跟隨者”也把中國(guó)電信的彎路走了一遍。

FTTH的幾大弊端

FTTH實(shí)裝率低，是運(yùn)營(yíng)商首先要面對(duì)的問(wèn)題。一直到2012年下半年，中電信的FTTH的實(shí)裝率仍未能突破10%�？此艶TTH擁有龐大的覆蓋用戶數(shù)，但使用者不足10%。這也自然導(dǎo)致了FTTH那極低的投資收益。

在戰(zhàn)略啟動(dòng)之初，中國(guó)電信針對(duì)低實(shí)裝率制定了“薄覆蓋”戰(zhàn)略，將初期工程交割在單元樓的樓道或者各樓層，用戶報(bào)裝之后再由裝維人員進(jìn)行入戶安裝。“薄覆蓋”幫助中國(guó)電信節(jié)省了一定的初期成本，但同樣也帶來(lái)了后期二次工程的麻煩，很大意義上是中國(guó)電信對(duì)低實(shí)裝率的無(wú)奈之舉。

在低回報(bào)之后，運(yùn)營(yíng)商很快又見識(shí)了FTTH的“高投資”。“在2011年，剛進(jìn)入第三季度，很多地方公司就花光了全年預(yù)算。”一知情設(shè)備商人士告訴記者：“地方公司或者自籌資金，或者拖欠尾款等等。”事實(shí)上，2011年至今，寬帶中國(guó)從未走出過(guò)資金困局，“錢荒”愈演愈烈。中國(guó)電信科技委主任韋樂平在提及其FTTH調(diào)研時(shí)，總會(huì)說(shuō)：“各省領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)再說(shuō)，ONT終端太貴了，還得降價(jià)。”

電信運(yùn)營(yíng)商，自然不會(huì)學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“燒錢”。2011年底上海電信高層在接受記者采訪時(shí)稱：“我們FTTH其實(shí)已經(jīng)踩了一段時(shí)間剎車了。”作為全國(guó)FTTH的領(lǐng)軍者，上海電信幾乎是國(guó)內(nèi)唯一對(duì)FTTH成竹在胸的省公司。

但是，上海電信的冷靜思考并未被其他省份借鑒，一方面是因?yàn)榧瘓F(tuán)考核要求，另一方方面是因?yàn)楫?dāng)時(shí)“反壟斷”、“假寬帶”來(lái)襲。

2011年11月9日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青在中央電視臺(tái)午間“新聞30分”透露，國(guó)家發(fā)改委正對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的壟斷行為展開調(diào)查。自2008年《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)，這是執(zhí)法機(jī)構(gòu)第一次針國(guó)企展開調(diào)查，不過(guò)至今發(fā)改委并未就壟斷與否公開結(jié)論；12月，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心DCCI發(fā)布《中國(guó)寬帶用戶調(diào)查》報(bào)告，稱中國(guó)絕大多數(shù)用戶都在使用假寬帶。

一時(shí)間幾乎全國(guó)人民都在談?wù)搲艛�、假寬帶，而風(fēng)口浪尖上的運(yùn)營(yíng)商只能三緘其口。但運(yùn)營(yíng)商也化委屈為動(dòng)力，開始向國(guó)家尋求戰(zhàn)略支持。2011年底，業(yè)內(nèi)主流媒體都在呼吁國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，《人民郵電報(bào)》當(dāng)時(shí)發(fā)表過(guò)一篇文章《國(guó)家寬帶戰(zhàn)略不能再等了》。

所幸，國(guó)家寬帶戰(zhàn)略也終于千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，但尤抱琵琶半遮面。

瘋狂與清醒的分水嶺

現(xiàn)在回憶起來(lái)，很難判斷國(guó)家戰(zhàn)略究竟是不是運(yùn)營(yíng)商的幸運(yùn)。

2012年的兩會(huì)熱議寬帶戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院批示八部委聯(lián)合起草國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，命名為“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”實(shí)施方案，并計(jì)劃于2012年9月公布。但是，這個(gè)牽扯到多個(gè)部門的戰(zhàn)略，似乎還未開始就已經(jīng)宣告爛尾，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略一拖再拖，終于在超出計(jì)劃11個(gè)月之后的2013年8月17日發(fā)布，但此時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈、運(yùn)營(yíng)商似乎已經(jīng)把這一戰(zhàn)略視為“雞肋”。

因?yàn)樵诏偪竦?012年，為國(guó)家寬帶戰(zhàn)略而奮斗的運(yùn)營(yíng)商、產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)耗盡熱情，那時(shí)的寬帶熱度絲毫不弱于今天的4G。“當(dāng)時(shí)，運(yùn)營(yíng)商、工信部都想趁熱打鐵，趕緊拿出點(diǎn)成績(jī)來(lái)加速戰(zhàn)略出臺(tái)，也好近可能為通信行業(yè)爭(zhēng)取最大利益，主要是要錢。”一業(yè)內(nèi)專家向記者分析往事時(shí)笑稱：“但可惜的是，國(guó)家意志從未因運(yùn)營(yíng)商而轉(zhuǎn)移。”

2012年3月30日，工信部啟動(dòng)寬帶普及提速工程，以“建光網(wǎng)、提速度、促普及、擴(kuò)應(yīng)用、降資費(fèi)、惠民生”為總體目標(biāo)，提出2012年新增FTTH覆蓋3500萬(wàn)戶、4M以上用戶超過(guò)50%、新增寬帶用戶2000萬(wàn)戶。(責(zé)任編輯：韓杰)