文章原標(biāo)題為《電信改革轉(zhuǎn)型進(jìn)入攻堅(jiān)期 面臨體制思維雙重枷鎖》

去年以來，移動(dòng)轉(zhuǎn)售、寬帶最后一公里允許民資進(jìn)入等政策相繼公布，這一切都在加速推進(jìn)電信業(yè)改革的進(jìn)程。

北京郵電大學(xué)教授舒華英在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，目前中國電信業(yè)改革已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，政府應(yīng)該繼續(xù)加大力度引入更多的民營資本，鼓勵(lì)探索允許失敗，進(jìn)一步加強(qiáng)市場競爭，以激活市場活力。

行政管理到市場調(diào)節(jié)

1999年至今，中國電信業(yè)曾有過四次重組，電信市場從政企不分的行政壟斷，逐漸形成三大運(yùn)營商主導(dǎo)下的寡頭市場結(jié)構(gòu)，但競爭仍然非常不充分。

舒華英認(rèn)為，雖然通過競爭三大運(yùn)營商進(jìn)一步下調(diào)了資費(fèi)，但是這不是完全的市場行為，而且這種情況下的電信業(yè)競爭形成了一種悖論。“一方面老百姓認(rèn)為這是壟斷，另一方面行業(yè)人士認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)是過度競爭了。所以去年達(dá)沃斯論壇上，中國移動(dòng)副總裁李正茂和經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎在中國移動(dòng)和微信誰壟斷的問題上，出現(xiàn)了兩種截然不同的觀點(diǎn)。這就是因?yàn)檎�府主�?dǎo)市場產(chǎn)生的弊端。”舒華英說道。

從上一輪電信重組開始，政府監(jiān)管部門一直在對電信市場進(jìn)行不斷改革與調(diào)整，但往往帶有行政干預(yù)的印記。舒華英對記者表示，以前電信的改革都是通過行政命令拆分重組，達(dá)到所謂的市場均衡，以進(jìn)一步加強(qiáng)電信市場的競爭。

例如，在3G時(shí)代，為了鼓勵(lì)中國移動(dòng)的3G自主技術(shù)TD-SCDMA，工信部通過網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)為中國移動(dòng)爭取優(yōu)惠。而為了抑制中國移動(dòng)一家獨(dú)大的局面，工信部又給予了中國聯(lián)通和中國電信兩個(gè)較好的3G網(wǎng)絡(luò)制式WCDMA和CDMA2000。

但去年開始，工信部等監(jiān)管部門相繼發(fā)布10多個(gè)文件，基本都是以促進(jìn)電信業(yè)的市場化競爭為目的。例如，今年前后批準(zhǔn)了19家虛擬運(yùn)營商；計(jì)劃放開民營資本進(jìn)入寬帶“最后一公里”接入市場；公布《無線電管理?xiàng)l例(修訂草案)(送審稿)》增加招標(biāo)拍賣分配無線電頻率資源的方式，放開電信企業(yè)資費(fèi)定價(jià)權(quán)等。

改革進(jìn)入攻堅(jiān)期

但是，三大運(yùn)營商的改革依然放不開腳步，主要是受制于體制與思維的限制。今年三大運(yùn)營商又都面臨4G建設(shè)任務(wù)，資本開支較大，一些政策的出臺(tái)也讓運(yùn)營商雪上加霜。

5月6日財(cái)政部發(fā)布通知，從2014年起進(jìn)一步提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例，國有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)交利潤收取比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)，運(yùn)營商也屬于此列。6月1日起將電信業(yè)納入營改增試點(diǎn)范圍，基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)分別適用11%和6%的稅率，調(diào)整稅率之后，運(yùn)營商的利潤勢必減少。

運(yùn)營商表示，按照國務(wù)院國資委統(tǒng)一要求，為減少“營改增”稅改的負(fù)面影響，保持利潤，今年內(nèi)將減少100億元手機(jī)終端補(bǔ)貼。而國家出面成立鐵塔公司的事情也讓一些業(yè)內(nèi)人士摸不著頭腦。

舒華英認(rèn)為，這還是政府在用行政手段干預(yù)電信市場，因?yàn)楸O(jiān)管部門并不了解市場具體情況，只是用單一業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)來要求運(yùn)營商。既然已經(jīng)開放就應(yīng)該繼續(xù)深化下去，例如允許民營資本自建鐵塔，自主經(jīng)營，在鐵塔桿路和管道上充分競爭，否則不能改變決策機(jī)制，依然達(dá)不到市場充分競爭的要求。

中國電信因?yàn)槭苤朴?G發(fā)展初期沒有得到FDD牌照，所以在混合所有制經(jīng)營方面開始發(fā)力。在今年的2014中國電信開放合作大會(huì)上，中國電信表示，將以混合所有制經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，繼續(xù)加大開放合作力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域嘗試多種資本合作方式打造新興業(yè)務(wù)，今年將選擇2~3家公司搞混合經(jīng)濟(jì)體合作。

但是因?yàn)槭菄�企體制，受制于國有資產(chǎn)保值增值的要求，中國電信的發(fā)展也有掣肘。舒華英表示，中國電信業(yè)的改革已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，像中國電信這樣的改革，政府應(yīng)該允許探索甚至失敗，只要沒有把錢裝在自己腰包就行，甚至可以實(shí)行員工持股。