1999年至今，中國(guó)電信業(yè)共經(jīng)歷了四次大規(guī)模重組，借此創(chuàng)造的市場(chǎng)效率和國(guó)民福利，在諸壟斷行業(yè)中遙遙領(lǐng)先。

相比15年前，中國(guó)電信市場(chǎng)已從一個(gè)政企不分的行政壟斷結(jié)構(gòu)，演變?yōu)槿�巨頭主導(dǎo)下的寡頭市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。競(jìng)爭(zhēng)從無到有，局部還很激烈，但與開放環(huán)境下的國(guó)外市場(chǎng)相比，中國(guó)電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)仍然非常不充分，且遺留下了頑固的既得利益群體。

時(shí)至今日，上一輪電信改革的紅利已經(jīng)釋放殆盡，中國(guó)電信市場(chǎng)的發(fā)展亟須新一輪改革刺激。相比以往單純的政府主導(dǎo)，此輪改革在新技術(shù)革命的背景下展開，面臨邊緣化風(fēng)險(xiǎn)的電信寡頭自身亦有改革意愿。

自去年開始，決策層開放了虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，放松了寬帶接入網(wǎng)民間資本進(jìn)入的限制，準(zhǔn)備成立了家鐵塔公司，種種跡象表明，新一輪電信改革似乎已經(jīng)啟動(dòng)，并隱約閃現(xiàn)出徹底打破壟斷、真正讓市場(chǎng)起決定性作用的勢(shì)頭。

但即將成立的國(guó)家鐵塔公司并不能背書上述解讀。這家公司僅涵蓋了部分移動(dòng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，仍是平衡三大運(yùn)營(yíng)商利益的結(jié)果。所謂的“網(wǎng)業(yè)分離”實(shí)際仍由三大運(yùn)營(yíng)商把持，三大集團(tuán)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的角色定位沒有得到根本改變。

民營(yíng)資本雖然被鼓勵(lì)進(jìn)入電信業(yè)，但在國(guó)家鐵塔公司和運(yùn)營(yíng)商開放的轉(zhuǎn)售資源中仍只能扮演補(bǔ)充角色，同時(shí)一家獨(dú)享資源的國(guó)家鐵塔公司亦有可能形成新的壟斷。

因此，展望中國(guó)電信業(yè)未來，兩種結(jié)局都有可能。樂觀的結(jié)局是決策層超越既得利益羈絆，徹底打破三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的壟斷，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈尤其是互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，而運(yùn)營(yíng)商自身也蝶化為真正的市場(chǎng)化公司；不那么樂觀的結(jié)局是市場(chǎng)和權(quán)力再度糾結(jié)，決策層僅向社會(huì)開放部分電信壟斷資源，因此導(dǎo)致新技術(shù)革命進(jìn)程受阻，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)與國(guó)外同行的差距拉大，運(yùn)營(yíng)商自身也深陷依賴壟斷保護(hù)的泥潭不能自拔。

——編者

4月30日，也就是《財(cái)經(jīng)》記者爆出電信業(yè)要成立“國(guó)家基站公司”的第二天，工信部旋即在其官網(wǎng)以相關(guān)司局負(fù)責(zé)人的名義發(fā)布“回應(yīng)”稱：“目前，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)正在研究共同組建一家通信設(shè)施公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)通信鐵塔設(shè)施，進(jìn)一步提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平。”

工信部的回應(yīng)雖未就“國(guó)家基站公司”做出明確答復(fù)，但已表明國(guó)家有決心將一些基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)分離出來統(tǒng)一建設(shè)。部分樂觀的電信業(yè)人士認(rèn)為，這是中國(guó)電信業(yè)實(shí)施“網(wǎng)業(yè)分離”的第一步，亦是電信業(yè)再改革的信號(hào)（網(wǎng)業(yè)分離，即電信網(wǎng)絡(luò)與電信業(yè)務(wù)分開運(yùn)營(yíng)）。

基站是電信運(yùn)營(yíng)商布建移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的抓手，抓手到哪兒，移動(dòng)信號(hào)就到哪兒。全國(guó)現(xiàn)有約140萬個(gè)基站。工信部在年初時(shí)曾預(yù)計(jì)，今年新增4G基站就將超過50萬個(gè)，年底僅4G基站就可達(dá)到100萬個(gè)。

鐵塔是基站的重要組成部分。電信運(yùn)營(yíng)商建設(shè)鐵塔將通訊天線安置到最高點(diǎn)以增加服務(wù)半徑，達(dá)到理想的通訊效果。通信鐵塔耗資巨大，其建設(shè)成本和土地選址成本，約占電信運(yùn)營(yíng)商資本開支的三分之一左右。

但由于信息通信與基建管理的管理職能分散于不同政府部門，再加上民眾擔(dān)心輻射的“鄰避運(yùn)動(dòng)”，因此造成基站的選址、建設(shè)越來越難，目前已出現(xiàn)影響4G發(fā)展進(jìn)程的現(xiàn)象。同時(shí)，三大運(yùn)營(yíng)商都承受著利潤(rùn)下滑的巨大壓力，面對(duì)開支巨大的鐵塔和基站建設(shè)已不堪重負(fù)。

今年3月，國(guó)資委便決定牽頭成立國(guó)家基站公司，為平衡三大電信運(yùn)營(yíng)商的利益關(guān)系，后明確為國(guó)家鐵塔公司。具體由三大運(yùn)營(yíng)商出資組建，并允許民資入股。該公司目前已經(jīng)進(jìn)入籌備階段，預(yù)計(jì)下半年掛牌。

這與工信部回應(yīng)聲明和發(fā)改委的近期發(fā)文所言頗為一致。工信部聲明稱：“這種模式（國(guó)家鐵塔公司）的探索應(yīng)按照市場(chǎng)化原則和三中全會(huì)提出的積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的精神進(jìn)行組建設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)。”5月下旬，發(fā)改委發(fā)文：鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入3G、4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、大容量傳輸網(wǎng)等領(lǐng)域。

《財(cái)經(jīng)》記者經(jīng)多方確認(rèn)獲知，國(guó)資委計(jì)劃將鐵塔公司49％的股份分配給民資。國(guó)家鐵塔公司將成為電信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用混合所有制的第一家國(guó)資委控股混合所有制公司，這比將移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放給民資（虛擬運(yùn)營(yíng)商）再進(jìn)一步。后者在電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)層面引入競(jìng)爭(zhēng)，前者將民資進(jìn)入領(lǐng)域擴(kuò)展到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

中國(guó)電信業(yè)是近20年來變化最多、管理機(jī)構(gòu)調(diào)整最多的行業(yè)之一，歷經(jīng)郵電部、信息產(chǎn)業(yè)部、工業(yè)和信息化部等復(fù)雜沿革，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商更是歷經(jīng)了多輪復(fù)雜重組。(責(zé)任編輯：韓杰)