本周一，三網(wǎng)融合市場傳出重磅消息，工信部將出臺進(jìn)一步鼓勵民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場的方案，并使運(yùn)營商與廣電及民間資本共同組建成立“駐地網(wǎng)建設(shè)有限責(zé)任公司”。廣電則對這一方案反應(yīng)不一，有人認(rèn)為電信的開放態(tài)度將在一定程度上解決目前電信駐地網(wǎng)壟斷格局；也有資深人士認(rèn)為這是電信醉翁之意不在酒，打著開放的旗號侵占有線電視市場。工信部突然放出駐地網(wǎng)口風(fēng)的目的何在？對廣電到底存在什么影響？中廣互聯(lián)將結(jié)合自身對行業(yè)的理解帶來初步觀察與思考。

何為駐地網(wǎng)

根據(jù)原信息產(chǎn)業(yè)部《電信業(yè)務(wù)分類目錄》有關(guān)用戶駐地網(wǎng)的定義：“用戶駐地網(wǎng)是指用戶網(wǎng)絡(luò)接口到用戶終端之間的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，用戶駐地網(wǎng)特指從用戶駐地業(yè)務(wù)集中點到用戶終端之間的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。用戶駐地可以是一個居民小區(qū)，也可以是一棟或相鄰的多棟寫字樓，但不包括城域范圍內(nèi)的接入網(wǎng)。”業(yè)內(nèi)也將用戶駐地網(wǎng)形象地稱為網(wǎng)絡(luò)接入“最后一公里”。用戶駐地網(wǎng)絡(luò)接口只有與用戶終端之間的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施相聯(lián)方能實現(xiàn)信息的交流。

隨著寬帶市場的發(fā)展，用戶駐地網(wǎng)資源越來越緊俏，電信運(yùn)營商、廣電運(yùn)營商、第三方運(yùn)營商、開發(fā)商、物業(yè)商以及中間代理商等都紛紛參與其中建設(shè)，以壟斷“最后一公里”資源。但是由于物業(yè)管理以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系的混亂，目前駐地網(wǎng)建設(shè)市場亟需規(guī)范。，出于寬帶業(yè)務(wù)需要，電信運(yùn)營商憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，搶占了大量的駐地網(wǎng)資源。甚至有許多開發(fā)商為節(jié)省成本，直接將駐地網(wǎng)出售給某家電信運(yùn)營商壟斷經(jīng)營，后進(jìn)入者無法與之進(jìn)行正常的市場競爭，使用戶喪失了選擇權(quán)。

業(yè)界人士看法

對于工信部提議方案，多數(shù)業(yè)界人士表示已獲悉，但具體細(xì)則尚未明確，仍在商榷之中。而對于此方案的態(tài)度，大家反映不一。

工信部電子科學(xué)技術(shù)委員會副秘書長柳純認(rèn)為電信市場從最早一家大運(yùn)營商，后來分拆形成幾家，民營資本進(jìn)入很早就已經(jīng)開始，是值得鼓勵的。南京郵電大學(xué)副校長朱洪波認(rèn)為此方案是今后發(fā)展方向，電信市場結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。飛象網(wǎng)CEO項立剛則指出，現(xiàn)在鼓勵民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場的方案還沒有得到批復(fù)，在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、整合各種資源的大背景下，方案實施的可能性很大。

但也有業(yè)界專家對此方案并不看好。工信部通信科技委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出：“民營資本真正進(jìn)入到電信行業(yè)依然面臨很多困難，也不可能一帆風(fēng)順，會遇到一些如資金、資本投入、創(chuàng)新能力等障礙。”中廣互聯(lián)CEO曾會明表示：“具體方案暫時還沒出來，電信究竟有多少業(yè)務(wù)在駐地網(wǎng)開展這是一個問題，此前有好多運(yùn)營企業(yè)開展駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，最終都沒有很好發(fā)展起來，核心問題在于互聯(lián)互通、網(wǎng)間結(jié)算等政策問題。在這樣的格局之下，駐地網(wǎng)生存空間有多少是一個問號。”更有業(yè)界人士認(rèn)為當(dāng)前電信市場框架本身具備不合理性，如果這一實際問題不解決，即使開放電信業(yè)務(wù)，民營和外資都是有進(jìn)入，對目前產(chǎn)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)格局作用有限。

對有線政策有何影響？

2005年，國務(wù)院出臺10號文，政策鼓勵民營資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，其中有一條：“六、非公有資本可以建設(shè)和經(jīng)營有線電視接入網(wǎng)，參與有線電視接收端數(shù)字化改造，從事上述業(yè)務(wù)的文化企業(yè)國有資本必須控股51％以上。非公有資本可以控股從事有線電視接入網(wǎng)社區(qū)部分業(yè)務(wù)的企業(yè)。”這一政策在有線網(wǎng)絡(luò)模擬化時代并無太大影響，但是有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化之后，需要端到端的網(wǎng)絡(luò)管理，這一規(guī)定如果實施，對于有線網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的完整性，網(wǎng)絡(luò)通道以及網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的完整性將產(chǎn)生重大影響。據(jù)說正是基于這一考慮，當(dāng)初這一規(guī)定需要取得當(dāng)?shù)貜V電管理部門批準(zhǔn)，或許正是在這樣的實施細(xì)則之下給有線加了一層保護(hù)。

但是此次工信部主導(dǎo)的方案是在2010年國務(wù)院國務(wù)院出臺發(fā)布13號文，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境等背景下提出的。(責(zé)任編輯：admin)