“目前工信部一直在跟相關(guān)部委溝通，預計在今年年底，國家將正式補貼運營商，支持運營商在農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟落后地區(qū)進行寬帶建設(shè)。”

在日前舉行的一次行業(yè)論壇上，工業(yè)和信息化部電信研究院通信標準所副所長敖立對外表示，需求不明顯，建設(shè)維護成本過高目前成為了阻礙運營商在不發(fā)達地區(qū)進行寬帶建設(shè)的原因。

有通信設(shè)備廠商人士王明對《第一財經(jīng)日報》表示，寬帶中國戰(zhàn)略實施方案發(fā)布到運營商實際落地需要一定的時間和資源匹配，目前尚未有明確的信息表明運營商投資有所增加。實際上，國家寬帶戰(zhàn)略并沒有給運營商帶來“真金白銀”，運營商主要還是靠自籌資金推進部署，客觀上也為寬帶中國戰(zhàn)略的落地帶來了一定的難度。

地域差距明顯

敖立介紹，自2009年開始，我國每年凈增寬帶用戶數(shù)均在2000萬戶左右。截至今年6月，我國寬帶用戶數(shù)達到1.98億戶。不過從去年起，寬帶發(fā)展出現(xiàn)了增長拐點。

他表示，農(nóng)村地區(qū)收入低，需求不明顯，建設(shè)維護成本過高阻礙了這些地區(qū)寬帶發(fā)展。另外，去年起電信、聯(lián)通開始發(fā)力4G建設(shè)，縮減固網(wǎng)接入的投資，也影響了寬帶用戶增長。

敖立指出，2014年上半年，大陸寬帶用戶平均簽約速率達到5.68Mb/s，比2013年底的4.97Mb/s增長14.3%。目前，我國寬帶接入達到4Mb/s以上的省份有9個省，其中除了四川之外，其他8個省全部在東部地區(qū)，意味著我們國家區(qū)域發(fā)展的不平衡情況是非常突出的。

不僅是寬帶接入速率仍舊與發(fā)達國家有著一定差距，東西部差距明顯。我國寬帶用戶實際體驗速率與運營商標識的接入速率也存在差距。據(jù)敖立介紹，今年二季度，寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布了一份報告顯示，到今年二季度端到端用戶體驗速率的情況，體驗速率跟接入速率比占比是偏低的。

此外，在一些欠發(fā)達地區(qū)，如幾十人的小型自然村可能并沒有一家有上網(wǎng)需求，這將導致光纖敷設(shè)成本，端局建設(shè)，日常設(shè)備維護等全部成為運營商日后的成本，同時也并不能為運營商帶來任何利潤。這對于任何一家需要盈利來保證生存的企業(yè)都是不現(xiàn)實的。同時，如此大規(guī)模的投入僅靠運營商自己的力量并不能實現(xiàn)。

對此，有運營商內(nèi)部人士對記者指出，自從寬帶戰(zhàn)略實行起，電信、聯(lián)通就開始為沒有錢啟動而呼吁，于是工信部就勢引入中移動，但這依然沒有解決根本問題。

“首先，運營商忙于4G建設(shè)，沒有多余的資金推動固網(wǎng)；其次，固網(wǎng)盈利很不均衡，譬如偏遠農(nóng)村消費能力不足，建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)根本無法盈利，還需要城市固網(wǎng)的業(yè)務來支撐。中國移動是不差錢，甚至敢于在沒多少人口的農(nóng)村扯光纖！但中移動也就是來攪攪局，但這對于整個戰(zhàn)略規(guī)劃杯水車薪。”

運營商建網(wǎng)熱情不高

上述通信設(shè)備廠商人士王明對記者表示，伴隨國家層面的關(guān)注和介入，“寬帶中國”被提到國家戰(zhàn)略的高度，從政策層面來說是利好，但“寬帶中國”畢竟不是一句口號，需要真金白銀支撐，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，寬帶中國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要6000億元投入。

“是否真正能推動通信產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還要看相關(guān)方案實施的具體辦法。”運營商內(nèi)部人士對記者表示，“寬帶中國”是否有國家金融扶持，如果沒有國家金融扶持和補貼，僅僅依靠運營商的力量，中國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的速度和覆蓋廣度都會大打折扣，一般情況下，寬帶網(wǎng)絡(luò)的投入回收期在4年左右，農(nóng)村回收期更長，運營商作為企業(yè)難以在資金方面給予支撐，極端情況下，由于盈利壓力轉(zhuǎn)嫁，對產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)形成較大沖擊。

王明對記者說，可以看到，當前運營商關(guān)心的熱點是LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，投資的重心也向LTE傾斜，固定寬帶投資相比寬帶戰(zhàn)略方案公布之前更少，面對固定寬帶網(wǎng)絡(luò)，運營商一方面要考慮國家寬帶戰(zhàn)略的落地，一方面還面臨無錢可投的尷尬境地。從寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的角度來說，運營商偏向于光纖入戶建設(shè)，但由于資金受限等客觀原因，運營商預計會選擇因地制宜在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上改造提速和光纖入戶同步進行，當然，根據(jù)地域經(jīng)濟差異性、競爭態(tài)勢等原因，不同運營商的情況有所不同。

王明表示，城市用戶已經(jīng)接近飽和，農(nóng)村和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)成為運營商潛在的用戶。但由于農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，不僅寬帶建設(shè)成本高，而且盈利困難，受制于4G建設(shè)投資增大，運營商并不愿意在這些投入產(chǎn)出不成比例的地方繼續(xù)大規(guī)模建設(shè)寬帶。如中國擁有成千上萬個自然村落，若想每個村落都能夠通過寬帶上網(wǎng)，則需要至少數(shù)千億元的投資，而這些投資還難以馬上獲得相應的利潤。

“從產(chǎn)業(yè)推動和持續(xù)發(fā)展的角度看，如果不解決資金的問題，可以預期寬帶中國在短期內(nèi)對通信行業(yè)的推動非常有限，其進程主要依賴于運營商自身經(jīng)營能力，雖然LTE發(fā)牌會刺激和推動運營商部署無線寬帶，也只是增加無線寬帶投入，減少有線寬帶投入，資金總盤子沒有變。”王明說。

王明認為，和其他行業(yè)相比，國家對通信行業(yè)的投入甚微，“寬帶中國”是否能實現(xiàn)繁榮通信產(chǎn)業(yè)、推進社會發(fā)展的目標，還要看后續(xù)國家的相關(guān)政策支撐。國家也在制定和完善引入民間資本的政策，這對通信行業(yè)來說，是件好事。