新型電信業(yè)務(wù)管制當(dāng)以社會(huì)性管制為主

來源：飛象博客　作者：陳志剛　責(zé)任編輯：admin　發(fā)表時(shí)間:2013-06-17 13:27　

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核心提示：中國的行業(yè)監(jiān)管部門最近開始小心謹(jǐn)慎的尋找回答這個(gè)問題的方案——工信部近日發(fā)布《試辦新型電信業(yè)務(wù)管理辦法》（公開征求意見稿，以下簡稱管理辦法）。以備案管制的方式向新業(yè)務(wù)的創(chuàng)新伸出了有形之手。

微信、微博到底是不是電信業(yè)務(wù)？這些被傳統(tǒng)電信運(yùn)營商視為洪水猛獸的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用到底應(yīng)該如何監(jiān)管？

中國的行業(yè)監(jiān)管部門最近開始小心謹(jǐn)慎的尋找回答這個(gè)問題的方案——工信部近日發(fā)布《試辦新型電信業(yè)務(wù)管理辦法》（公開征求意見稿，以下簡稱管理辦法）。以備案管制的方式向新業(yè)務(wù)的創(chuàng)新伸出了有形之手。

但是對(duì)新型電信業(yè)務(wù)的管制如何在創(chuàng)新與公平之間兼顧平衡，則是決定管制政策能否成功的關(guān)鍵。

新型電信業(yè)務(wù)的界定因循傳統(tǒng)會(huì)造成管制的不確定性

工信部在管理辦法中對(duì)新型電信業(yè)務(wù)的界定是在《電信業(yè)務(wù)分類目錄》未列出的電信業(yè)務(wù)。

按照管理辦法的定義，有兩類新型電信業(yè)務(wù)：

1）新型的公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送、基本話音通信服務(wù)

2）新型的電信與信息服務(wù)的新業(yè)務(wù)

這兩類的劃分是按照擁有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照或者增值電信業(yè)務(wù)牌照的不同以及是否建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)或者利用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)的不同作為依據(jù)。

在完成基礎(chǔ)性的劃分之后，在對(duì)具體新型電信業(yè)務(wù)的認(rèn)定上，還需要由電信管理部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行相機(jī)選擇的判斷。

如此劃分，對(duì)行業(yè)管理部門來說，又會(huì)陷入先有雞還是先有蛋的境地：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)對(duì)傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)的替代性競(jìng)爭，到底是不是應(yīng)該納入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)管制？沒有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照的運(yùn)營商如果提供與傳統(tǒng)電信的話音和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)相同功用的增值業(yè)務(wù)，到底應(yīng)該比照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管制？

這兩個(gè)基礎(chǔ)性的問題難以回答的根本癥結(jié)在于對(duì)業(yè)務(wù)的分類還是按照基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)的所有權(quán)屬作為核心依據(jù)。

之所以傳統(tǒng)電信運(yùn)營商需要進(jìn)行嚴(yán)格的市場(chǎng)進(jìn)入管制，除了電信網(wǎng)絡(luò)本身全程全網(wǎng)的自然技術(shù)特征之外，另一個(gè)重要原因是其規(guī)模龐大的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營投資，以及漫長的投資回收周期。

所以全球的電信管制部門都設(shè)定了嚴(yán)格的基礎(chǔ)電信運(yùn)營牌照發(fā)放制度。(責(zé)任編輯：admin)

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