新型電信業(yè)務管制當以社會性管制為主
微信、微博到底是不是電信業(yè)務?這些被傳統(tǒng)電信運營商視為洪水猛獸的移動互聯(lián)網(wǎng)應用到底應該如何監(jiān)管?
中國的行業(yè)監(jiān)管部門最近開始小心謹慎的尋找回答這個問題的方案——工信部近日發(fā)布《試辦新型電信業(yè)務管理辦法》(公開征求意見稿,以下簡稱管理辦法)。以備案管制的方式向新業(yè)務的創(chuàng)新伸出了有形之手。
但是對新型電信業(yè)務的管制如何在創(chuàng)新與公平之間兼顧平衡,則是決定管制政策能否成功的關(guān)鍵。
新型電信業(yè)務的界定因循傳統(tǒng)會造成管制的不確定性
工信部在管理辦法中對新型電信業(yè)務的界定是在《電信業(yè)務分類目錄》未列出的電信業(yè)務。
按照管理辦法的定義,有兩類新型電信業(yè)務:
1)新型的公共網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施、公共數(shù)據(jù)傳送、基本話音通信服務
2)新型的電信與信息服務的新業(yè)務
這兩類的劃分是按照擁有基礎(chǔ)電信業(yè)務牌照或者增值電信業(yè)務牌照的不同以及是否建設基礎(chǔ)網(wǎng)絡或者利用基礎(chǔ)網(wǎng)絡提供服務的不同作為依據(jù)。
在完成基礎(chǔ)性的劃分之后,在對具體新型電信業(yè)務的認定上,還需要由電信管理部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策進行相機選擇的判斷。
如此劃分,對行業(yè)管理部門來說,又會陷入先有雞還是先有蛋的境地:移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務對傳統(tǒng)電信業(yè)務的替代性競爭,到底是不是應該納入基礎(chǔ)電信業(yè)務管制?沒有基礎(chǔ)電信業(yè)務牌照的運營商如果提供與傳統(tǒng)電信的話音和數(shù)據(jù)業(yè)務相同功用的增值業(yè)務,到底應該比照什么樣的標準進行管制?
這兩個基礎(chǔ)性的問題難以回答的根本癥結(jié)在于對業(yè)務的分類還是按照基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡的所有權(quán)屬作為核心依據(jù)。
之所以傳統(tǒng)電信運營商需要進行嚴格的市場進入管制,除了電信網(wǎng)絡本身全程全網(wǎng)的自然技術(shù)特征之外,另一個重要原因是其規(guī)模龐大的基礎(chǔ)網(wǎng)絡建設和運營投資,以及漫長的投資回收周期。
所以全球的電信管制部門都設定了嚴格的基礎(chǔ)電信運營牌照發(fā)放制度。(責任編輯:admin)
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