[ 審計署列出的存在款項問題有多項涉及鐵科院和信息技術(shù)中心等部門 ]

原鐵道部的拆分打破了鐵路王國的堅固堡壘，但其下轄的部分重要企業(yè)仍留有銅墻鐵壁的“鐵路特色”。

昨日，國家審計署公布了中央部門單位2012年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果。審計查出原鐵道部預算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額156787.22萬元，其中2012年154922.4萬元；其他財政收支方面不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額80580.04萬元。

《第一財經(jīng)日報》記者梳理審計明細發(fā)現(xiàn)，審計結(jié)果顯示的違規(guī)款項內(nèi)容主要集中在信息技術(shù)部門。其中，原鐵道部及所屬信息技術(shù)中心申報涉及金額152347.76萬元的新增項目未按規(guī)定編制可行性報告或未在項目申報書中列明具體用途。此外，下屬中國鐵道科學研究院（下稱“鐵科院”）在2004~2011年間直接從原鐵道部獲得基本項目45個，涉及金額73833萬元。

“鐵科院‘教練員’、‘運動員’、‘裁判員’三位一體的角色早在鐵道部拆分前就受到多方面的質(zhì)疑。如今鐵道部拆分，鐵科院平移到中國鐵路總公司，仍然具有鮮明的‘老鐵路’特色。”昨日，一名接近鐵路系統(tǒng)人士在接受本報采訪時稱，若不對該系統(tǒng)改制打破壟斷，恐怕難以真正實現(xiàn)鐵路的市場化。

信息技術(shù)領域成重災區(qū)

過去，對于鐵路的監(jiān)督主要集中在工程和采購等領域，但昨日發(fā)布的報告多處提及原鐵道部及所屬單位在信息技術(shù)方面的款項違規(guī)。

前述人士介紹，由于鐵路相關(guān)技術(shù)的專業(yè)性和特殊性，這一市場早年幾乎是絕對壟斷。但隨著信息領域的擴寬和企業(yè)的壯大，壟斷的弊端越來越突出。

“最明顯的就是這兩年12306網(wǎng)站的招標事件，原鐵道部堅稱是按公開招標程序走的，但市場顯然有很多質(zhì)疑。”上述人士稱，由審計結(jié)果來看，鐵路系統(tǒng)信息系統(tǒng)的改革道路還很漫長。

根據(jù)審計報告，2012年預算執(zhí)行中主要存在且涉及金額最大的問題是原鐵道部及所屬信息技術(shù)中心等單位申報127個新增項目預算，未按規(guī)定編制可行性報告或未在項目申報書中列明具體用途，涉及金額152347.76萬元。

與此同時，已于2002年改制為企業(yè)，且只享受2年“基本建設項目由中央給予補助支持”政策的鐵科院，在2004~2011年間，獲得原鐵道部動用鐵路建設基金和預算內(nèi)財政撥款安排的基本建設項目45個，涉及金額73833萬元。

不僅如此，審計署列出的存在款項問題還有多項涉及鐵科院和信息技術(shù)中心等部門。報告稱，所屬中國鐵道科學研究院標準計量研究所（下稱“標準所”）在“鐵路預算外改革安排支出”項目中列支正式職工工資等人員經(jīng)費2486.88萬元，其中2012年622.06萬元；信息技術(shù)中心在項目支出中編報辦公樓租賃費、物業(yè)費預算917.73萬元、358萬元并獲批準，預算編制不夠規(guī)范；所屬標準所下屬中鐵鐵路產(chǎn)品認證中心自2010年5月開始，在未經(jīng)報批的情況下收取鐵路產(chǎn)品認證費5662.04萬元，其中2012年收取1934.33萬元。

“與實際的條線工程招標相比，信息技術(shù)涉及國家安全，發(fā)展也比較迅速，不能用一刀切的改革方式。”前述人士稱。但他同時認為，一味“閉門造車”不僅不利于技術(shù)的發(fā)展革新，更不利于鐵路市場化的推進。(責任編輯：admin)