北京地區(qū)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺(tái)近日發(fā)布了《2013上半年垃圾短信報(bào)告》。報(bào)告顯示，2013年上半年全國(guó)垃圾短信總量超過2000億條，廣告推銷類垃圾短信最多，詐騙類短信危害最大。作為困擾手機(jī)用戶的頑疾，垃圾短信已經(jīng)成為一個(gè)廣泛的社會(huì)問題。

這份報(bào)告以中國(guó)大陸地區(qū)9800萬條用戶舉報(bào)的垃圾短信為分析樣本，整理出垃圾短信的現(xiàn)狀、趨勢(shì)、類別、號(hào)段特征等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，同時(shí)針對(duì)危害性最強(qiáng)的詐騙類短信做了深入分析。

按內(nèi)容分類，廣告推銷類垃圾短信最多，占總量的59%，其次為電信業(yè)務(wù)推廣、房產(chǎn)銷售、保險(xiǎn)和金融理財(cái)、留學(xué)和教育培訓(xùn)等。詐騙短信所占比重最少，為1.5%，但危害最嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2013年上半年，詐騙短信就給全國(guó)手機(jī)用戶造成了超過3000萬元的經(jīng)濟(jì)損失。

報(bào)告稱，在垃圾短信的“產(chǎn)地”中，廣東省以25%的比例列為第一，緊追其后的是北京、湖南、浙江、陜西等省市；垃圾短信來源最多的10個(gè)地區(qū)，占了全國(guó)垃圾短信發(fā)送量的72%。

縱觀整體數(shù)據(jù)，垃圾短信在地域上具有普遍性，全國(guó)各地都有發(fā)生。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)相對(duì)較多，呈現(xiàn)東高西低的特征。北京、上海、廣州、江蘇這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是垃圾短信的“重災(zāi)區(qū)”。這些地區(qū)的手機(jī)用戶平均每天接收超過2條以上的垃圾短信。

原因探析

電信運(yùn)營(yíng)商是利益核心

中國(guó)社科院法學(xué)所研究員周漢華表示，垃圾短信之所以泛濫，一個(gè)重要原因是存在巨大的商業(yè)利益，“三大運(yùn)營(yíng)商難辭其咎”。“垃圾短信的利益鏈條很長(zhǎng)，發(fā)送者、運(yùn)營(yíng)商、出賣個(gè)人信息的中間商等都能從中獲得各自的利益，因此各個(gè)主體都對(duì)其樂此不疲，這是導(dǎo)致垃圾短信泛濫最主要的原因。”周漢華說。

這條利益鏈條上，最核心的顯然是電信運(yùn)營(yíng)商。“要想從此過，留下買路錢。”發(fā)一條信息，就收一份錢。一些運(yùn)營(yíng)商除了收取信息發(fā)送費(fèi)，甚至與商家勾結(jié)參與利潤(rùn)分成，哪管賺的這錢是黑是白，哪管垃圾短信讓公眾不堪其擾。

專家建言

治理三大“利器”

《2013上半年垃圾短信報(bào)告》的主要撰寫人任斌認(rèn)為，目前從技術(shù)上治理“垃圾短信”主要有兩種渠道，一是三大運(yùn)營(yíng)商建立的用戶舉報(bào)、投訴和處理機(jī)制，通過對(duì)關(guān)鍵詞的分析過濾，在中心服務(wù)器對(duì)垃圾短信進(jìn)行攔截，對(duì)于經(jīng)核實(shí)確為垃圾短信發(fā)送號(hào)碼，加入黑名單，關(guān)停處理。“技術(shù)治理‘垃圾短信’的另一種方法是公司或機(jī)構(gòu)研發(fā)的工具產(chǎn)品，如‘搜狗號(hào)碼通’、‘騰訊手機(jī)管家’、‘360手機(jī)衛(wèi)士’等，這些產(chǎn)品從手機(jī)客戶端入手，利用大數(shù)據(jù)分析的方式，對(duì)垃圾短信進(jìn)行攔截。”任斌說。

工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司副司長(zhǎng)祝軍表示，工業(yè)和信息化部下一步將責(zé)成基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)短信發(fā)送端口等進(jìn)行集中專項(xiàng)治理和整治，處理并曝光違規(guī)端口和企業(yè)，同時(shí)聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)“垃圾短信”的定義、利益鏈環(huán)節(jié)、廣告類短信的合法性等進(jìn)行研判，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)深入治理。

專家表示，現(xiàn)在主要的發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面都有專門的法律，為不同主體明確行為規(guī)范，為受害人尋求法律救濟(jì)提供相應(yīng)依據(jù)，我國(guó)應(yīng)該加快制定和出臺(tái)反電子垃圾信息法。此外，與“垃圾信息”密切相關(guān)的還有個(gè)人信息泄露問題。對(duì)此，專家長(zhǎng)久以來也一直呼吁加強(qiáng)立法對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)。