2002年中國電信業(yè)南北分拆，形成“四大兩小”的競爭格局；2008年5月24日 “三足鼎立”格局沉埃落定，完成了我國電信業(yè)的第四次重組。2002年，通信業(yè)從模擬通信技術(shù)向數(shù)字通信技術(shù)跨越進入2G；到2008年、2009年時期，向3G跨越成為關(guān)鍵詞。如今，通信業(yè)正加速向信息服務(wù)轉(zhuǎn)型變革。信息通信技術(shù)日新月異，對電信行業(yè)的盈利模式、管理模式、政府監(jiān)管等產(chǎn)生越來越多的沖擊，令電信業(yè)的監(jiān)管不斷面臨新的挑戰(zhàn)。寬帶中國戰(zhàn)略、三網(wǎng)融合、電信資費管理等問題依然是電信監(jiān)管必須正視的問題，工信部電信研究院研究員丁道勤稱，出臺反映中性立法原則的《電信法》是當(dāng)務(wù)之爭，惟有這樣才能更好地解決頂層設(shè)計。

電信監(jiān)管三步走，相互交錯

記者：十年來，隨著市場競爭格局的不斷調(diào)整，通信業(yè)監(jiān)管方式經(jīng)歷了哪些發(fā)展階段？

丁道勤：近十年來，電信監(jiān)管主要是沿著“三步走”的路線前進：電信重組、全業(yè)務(wù)競爭、融合監(jiān)管。這三步不是相互獨立的，而是不斷交錯進行的。

第一階段：自2000以來，圍繞《電信條例》出臺了一系列電信監(jiān)管法律規(guī)范，初步形成電信和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法律體系。2001年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)《電信體制改革方案》，決定對固定電信企業(yè)進行重組整合。2002年，電信南北分拆，行業(yè)重組。

第二階段：為了進一步打破電信市場的壟斷局面，促進市場自發(fā)的有效競爭，2008年5月，工信部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布通知，啟動電信業(yè)第四次重組。2009年1月7日，工信部發(fā)三張3G牌照。三大電信運營商從傳統(tǒng)單一業(yè)務(wù)競爭轉(zhuǎn)向全業(yè)務(wù)競爭，使得“自主創(chuàng)新”逐漸成為行業(yè)轉(zhuǎn)型的主流，推動移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。

第三階段：隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)融合趨勢，2010年1月，國務(wù)院常務(wù)會議決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進入一個全新的時代，融合性監(jiān)管將成為今后一段時期的電信和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的主要表現(xiàn)。

電信監(jiān)管呈現(xiàn)三大特點，亟需解決頂層設(shè)計

記者：隨著通信技術(shù)的進步與更新?lián)Q代，我國通信業(yè)在監(jiān)管方面有呈現(xiàn)哪些特點？

丁道勤：改革開放以來，特別是近十年來的高速發(fā)展，我國電信業(yè)實現(xiàn)了歷史性跨越。當(dāng)前，我國電信業(yè)的健康發(fā)展進入關(guān)鍵歷史階段�；仡櫴�年來的監(jiān)管歷程，放松監(jiān)管是大趨勢，我國通信業(yè)的監(jiān)管主要表現(xiàn)出以下三大特點：

一是從重互聯(lián)互通監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥袌鲋刃虮O(jiān)管。中國聯(lián)通成立后，引入外部競爭激活當(dāng)時電信市場，我國電信市場才開始有了實質(zhì)性的競爭。引入競爭必然引起互聯(lián)互通問題，最初主導(dǎo)電信運營商與非主導(dǎo)電信企業(yè)之間的互聯(lián)互通問題非常突出，網(wǎng)間結(jié)算政策調(diào)整不可能從根本上解決互聯(lián)互通問題，只是解決建立公平的利益激勵機制問題。2000年以來，國務(wù)院、電信監(jiān)管部門及司法部門出臺了一系列的互聯(lián)互通監(jiān)管文件和司法解釋，起到很好作用。隨著電信業(yè)的改革和重組，監(jiān)管側(cè)重點也從最初側(cè)重互聯(lián)互通轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暿袌鲋刃虮O(jiān)管。(責(zé)任編輯：admin)