文章原標(biāo)題為《“寬帶中國(guó)”扶持政策無(wú)解陷尷尬 “運(yùn)營(yíng)商反水”說(shuō)折射行業(yè)困境》

春節(jié)臨近，新的一年，人們對(duì)寬帶網(wǎng)速也有了新的期待，然而我國(guó)寬帶國(guó)家戰(zhàn)略還依然猶抱琵琶。近日有媒體報(bào)道稱(chēng)，囿于光纖寬帶投資回報(bào)周期太長(zhǎng)、投資回報(bào)率太低，國(guó)內(nèi)寬帶運(yùn)營(yíng)商今年將對(duì)實(shí)裝率低的地區(qū)減少或停止寬帶提速普及工程。寬帶提速工程急剎車(chē)的消息在業(yè)界引發(fā)了廣泛討論，甚至還一度掀起了輿論戰(zhàn)。

目前工信部相關(guān)司局以及中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通都向媒體澄清了并無(wú)“反水”之說(shuō)，寬帶普及提速工程也不會(huì)剎車(chē)。此事折射出了我國(guó)寬帶提速發(fā)展所面臨的困境：一方面是運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)著巨大的市場(chǎng)壓力，不遺余力的推進(jìn)寬帶信息化建設(shè)，另一方面則是國(guó)家層面的寬帶中國(guó)戰(zhàn)略一拖再拖。無(wú)論如何，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略盡早落地是大家所共同期許的。

“寬帶提速剎車(chē)”引熱議

針對(duì)近日媒體報(bào)道的“電信聯(lián)通‘反水’，寬帶提速工程急剎車(chē)”的新聞，業(yè)內(nèi)權(quán)威媒體《人民郵電報(bào)》認(rèn)為寬帶普及提速工程不但不會(huì)急剎車(chē)，而且會(huì)在去年的基礎(chǔ)上加大實(shí)施力度和范圍。

回望剛剛過(guò)去的2012年，從年初開(kāi)始，國(guó)務(wù)院、工信部以及科技部就相繼出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施寬帶普及提速工程的意見(jiàn)》、《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等重磅措施助推“寬帶中國(guó)”發(fā)展。而2012年年末召開(kāi)的“十八大”更是賦予寬帶信息化建設(shè)新的歷史使命，這對(duì)加快促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新“四化”建設(shè)具有重要意義。

事實(shí)上，無(wú)論是寬帶運(yùn)營(yíng)商還是主管部門(mén)，推進(jìn)我國(guó)寬帶信息化建設(shè)，提升網(wǎng)速的步伐都從未停止過(guò)。據(jù)悉，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通2012年在寬帶方面的投資就已經(jīng)超過(guò)600億。2012年國(guó)內(nèi)通信業(yè)新增1.93萬(wàn)個(gè)行政村通寬帶，行政村通寬帶比例從年初的84%提高到87.9%。寬帶普及提速工程實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)，使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶(hù)比例超過(guò)63%。

進(jìn)入2013年，為了解決寬帶“最后一公里”光纖入戶(hù)的難題，工信部《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶(hù)通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶(hù)通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已于近日發(fā)布，并計(jì)劃今年4月1日起正式實(shí)施。一系列政策的背后是國(guó)家推進(jìn)寬帶建設(shè)，加速寬帶中國(guó)戰(zhàn)略落地的決心。

寬帶中國(guó)扶持政策成無(wú)解難題

無(wú)論是國(guó)家信息化建設(shè)的推進(jìn)還是運(yùn)營(yíng)商自身業(yè)務(wù)的發(fā)展，都不允許也不可能放棄寬帶投資。而“電信聯(lián)通‘反水’，寬帶提速工程急剎車(chē)”的傳言引發(fā)討論也折射出了目前我國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的尷尬困局。

寬帶中國(guó)戰(zhàn)略一拖再拖，賽迪顧問(wèn)高級(jí)咨詢(xún)師陳文基分析認(rèn)為，究其主要原因有三：一是體制不完善，二是法律上存在缺失，三是實(shí)施難度大。

中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、電信專(zhuān)家楊培芳認(rèn)為，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略一再推遲的原因是“頭緒太多”，9個(gè)綜合部門(mén)除了發(fā)改委，其他部門(mén)都有不同意見(jiàn)。業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步分析認(rèn)為，雖然對(duì)發(fā)展寬帶的戰(zhàn)略意義，相關(guān)部委認(rèn)識(shí)一致，但對(duì)于如何扶持寬帶發(fā)展、出臺(tái)何種政策卻有分歧，特別是對(duì)國(guó)家是否給予財(cái)政直接投資分歧很大。

在監(jiān)管方面，我國(guó)電信法難產(chǎn)多年甚至已經(jīng)被遺忘，而現(xiàn)有的“電信管理?xiàng)l例”對(duì)市場(chǎng)發(fā)展起到的監(jiān)管規(guī)范作用有限。在市場(chǎng)推進(jìn)方面，電信運(yùn)營(yíng)商作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，勢(shì)必要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入產(chǎn)出的回報(bào)效益，而我國(guó)東西部、城鄉(xiāng)之間存在很大的信息化鴻溝。中國(guó)電信科技委主任韋樂(lè)平曾做過(guò)測(cè)算，東部地區(qū)的光纖寬帶實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)需要3至5年時(shí)間，中西部地區(qū)需要7至10年，而新疆、內(nèi)蒙古等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，運(yùn)營(yíng)商投資基本無(wú)法收回。

在寬帶中國(guó)戰(zhàn)略缺失的背景，國(guó)內(nèi)寬帶運(yùn)營(yíng)商中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通一直充當(dāng)信息化建設(shè)的主力軍，然而寬帶中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)浩大的戰(zhàn)略工程，利國(guó)利民，僅靠運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)化運(yùn)作去推動(dòng)還面臨資金、政策等難題。最終由于監(jiān)管多方博弈，政策遲遲未能到位，政策缺失造成了目前發(fā)展的窘境：在東部發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)化建設(shè)嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈衍生出重重亂象；而在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，寬帶信息化建設(shè)則基本無(wú)人問(wèn)津。(責(zé)任編輯：韓杰)