時(shí)間過得很快。

距2010年1月初《推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案》（5號文）頒布已過去整整一年時(shí)間，三網(wǎng)融合這個(gè)富有中國特色的產(chǎn)業(yè)定義，在365天的探索與實(shí)踐中，效果顯然是不如人意的。

 衡量三網(wǎng)融合的效果，無非三個(gè)方面——其一，產(chǎn)業(yè)總量有無新增的價(jià)值；其二，用戶需求有無創(chuàng)新的滿足；其三，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境有無繁榮的促進(jìn)——2010全年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)暫未出臺之際，無法對上述三個(gè)判斷做定量描述，但從定性的角度看，答案更近于“否”。

自然，一項(xiàng)國策的推進(jìn)與落實(shí)，總需要一定的產(chǎn)業(yè)周期，但在長達(dá)十年的博弈之后，三網(wǎng)融合的政策開閘，并未達(dá)到預(yù)期的效果，這其中就有必要進(jìn)行現(xiàn)實(shí)梳理與理論反思。

政策、技術(shù)與需求，是回望2010年時(shí)三網(wǎng)融合發(fā)展的三條主線，循著這些主線，反思問題實(shí)質(zhì)，構(gòu)成本文的基本路徑。

主線之一：政策

【反思】公共物品的供需平衡

在政策層面，三網(wǎng)融合的2010無疑是給力的。上至國務(wù)院、發(fā)改委、工信部、廣電總局、文化部、商務(wù)部、工商總局、稅務(wù)總局、央行等國家部委，下至各試點(diǎn)地區(qū)的政府，出臺了一系列的推進(jìn)政策與文件，涉及戰(zhàn)略框架、產(chǎn)業(yè)扶持、行業(yè)監(jiān)管、部門競爭等各個(gè)環(huán)節(jié)。（見表1）

政策的具象化產(chǎn)品是牌照，即三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)的進(jìn)入資格與運(yùn)營資質(zhì)，比如集成播控類牌照（包括IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視和手機(jī)電視）、增值服務(wù)類牌照（SP/CP）、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)類牌照（包括骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)關(guān)和IDC等）。

推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案和試點(diǎn)方案，原則上有限度放開了原本條塊分割的進(jìn)入與運(yùn)營壁壘，比如廣電與電信之間的壁壘、專網(wǎng)（廣電+電信）與公網(wǎng)（公共互聯(lián)網(wǎng)）之間的壁壘——前者的實(shí)例如IPTV、VOIP，電信與廣電的運(yùn)營主體可以相互進(jìn)入，并交錯(cuò)合作；后者的實(shí)例如民營視頻網(wǎng)站，其運(yùn)營資質(zhì)得以再度確認(rèn)，并成功實(shí)現(xiàn)IPO、進(jìn)而在業(yè)務(wù)層面實(shí)質(zhì)進(jìn)入三網(wǎng)融合的產(chǎn)業(yè)視野，樂視、優(yōu)酷都可視為階段成功案例。

政策和牌照，屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“公共物品”，即公共使用或消費(fèi)的物品，具有非競爭性和非排他性，一般不能或不能有效通過市場機(jī)制由企業(yè)和個(gè)人來提供，主要由政府來提供。

那么，牌照是多一點(diǎn)好，還是少一點(diǎn)好？這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。以互聯(lián)網(wǎng)電視為例，從央視國際、百視通和華數(shù)，到南方傳媒、湖南和中國國際廣播電臺，半年之內(nèi)已有六張牌照頒發(fā)或平臺通過驗(yàn)收，這樣的供給力度和速度都是驚人的。

 驚人未必驚喜，因?yàn)榕普瞻l(fā)放之目的是降低市場進(jìn)入壁壘、打破條塊分割，從而引入更多的產(chǎn)業(yè)參與者，做大整條產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)放多張牌照，理論上是服從于上述目標(biāo)，但考慮到中國廣電行業(yè)長期以來“屬地管理、條塊分割”的事實(shí)，還要考慮到“客戶端內(nèi)置”這一互聯(lián)網(wǎng)電視的技術(shù)規(guī)范特征，使得牌照擁有方很容易成為新的條塊分割者。只不過，原先是通過行政強(qiáng)制和廣電網(wǎng)的城域?qū)傩詠韺?shí)現(xiàn)分割，現(xiàn)在是通過牌照權(quán)限對峙和互聯(lián)網(wǎng)電視的客戶端來實(shí)現(xiàn)分割——其結(jié)果，是終端廠商在選擇牌照合作方時(shí)，難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)選擇，全線跟進(jìn)，成本上升、效率下降；用戶在購買終端時(shí)，一樣要受到嚴(yán)格的地域限制。

作為基于互聯(lián)網(wǎng)公網(wǎng)的帶有虛擬專網(wǎng)性質(zhì)的新業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)電視對三網(wǎng)融合的產(chǎn)業(yè)意義，是利用公網(wǎng)通達(dá)性，在安全監(jiān)管前提下，打破傳統(tǒng)廣電行業(yè)的地域分割，消弭頻道傳輸?shù)穆涞叵拗�，化解中國電視頻道總供給過剩、區(qū)域供給不足的矛盾，進(jìn)而形成內(nèi)容為王、服務(wù)為王和功能為王的發(fā)展新格局——其實(shí)，做到這一點(diǎn)并不難，技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和功能的統(tǒng)一性、開放性是關(guān)鍵，即牌照發(fā)放時(shí)要堅(jiān)持公共物品的“非競爭性和非排他性”，并落實(shí)為技術(shù)體制保障，這樣才能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈下游的良性競爭和健康發(fā)展。(責(zé)任編輯：admin)