1 “三網(wǎng)融合”內(nèi)涵及其政策解讀

1.1“三網(wǎng)融合”內(nèi)涵

“三網(wǎng)融合”是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過程中，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。其演進(jìn)過程如圖1所示。

“三網(wǎng)融合”現(xiàn)階段并不意味著電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，主要是指業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。網(wǎng)絡(luò)層上表現(xiàn)為技術(shù)上趨向一致，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，應(yīng)用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議。經(jīng)營上互相競(jìng)爭(zhēng)、互相合作，朝著業(yè)務(wù)的多樣化、多媒體化、個(gè)性化服務(wù)的目標(biāo)邁進(jìn)。

“三網(wǎng)融合”包含多個(gè)層面的融合，而較為關(guān)鍵是：業(yè)務(wù)融合、終端融合、網(wǎng)絡(luò)融合和管理融合。業(yè)務(wù)融合是指話音、寬帶和電視業(yè)務(wù)的融合，也是初期融合，讓客戶感受不到業(yè)務(wù)領(lǐng)域限制；終端融合：越來越多的應(yīng)用更趨向在同一終端實(shí)現(xiàn)，未來將出現(xiàn)集語音、PC、電視終端及家庭各類信息終端的融合，這些高性能終端將激發(fā)出更多的融合業(yè)務(wù)；網(wǎng)絡(luò)融合：基于全I(xiàn)P網(wǎng)絡(luò)，支持多樣化的網(wǎng)絡(luò)接入，統(tǒng)一核心網(wǎng)技術(shù)，支持各種融合業(yè)務(wù)應(yīng)用和各類融合終端，是真正意義的“三網(wǎng)融合”；管理融合：是指業(yè)務(wù)控制策略和網(wǎng)絡(luò)智能管理，包括計(jì)費(fèi)、結(jié)算、賬務(wù)、營業(yè)及網(wǎng)絡(luò)管理的融合。在“三網(wǎng)融合”推進(jìn)的試點(diǎn)階段，主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)融合上，在推廣階段，更多體現(xiàn)在終端融合和網(wǎng)絡(luò)的融合，而管理融合則貫穿“三網(wǎng)融合”的全過程。

當(dāng)前，基于手機(jī)的小屏幕“三網(wǎng)融合”已在中國移動(dòng)通信網(wǎng)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)，手機(jī)視頻和手機(jī)電視業(yè)務(wù)相繼開始商用。而基于固話、PC和電視的大屏幕“三網(wǎng)融合”的全面推進(jìn)不會(huì)一蹴而就，是一個(gè)不斷探索和不斷漸進(jìn)的過程（如圖2所示）,“三網(wǎng)融合”的內(nèi)涵就是“技術(shù)的趨同、網(wǎng)絡(luò)的互通、業(yè)務(wù)的滲透、資源的共享”。

1.2 “三網(wǎng)融合”的政策解讀

國務(wù)院關(guān)于《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》首次明確了基本原則：“堅(jiān)定信心，積極穩(wěn)妥；突出重點(diǎn)，試點(diǎn)先行；統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享；分業(yè)監(jiān)管，共同發(fā)展；加強(qiáng)管理，保障安全。”這說明了“三網(wǎng)融合”意義重大，但在實(shí)施中會(huì)遇到各種困難，需要逐步推進(jìn)，要按先易后難，循序漸進(jìn)地開展業(yè)務(wù)；電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)均納入國家重要信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，但需要做好基礎(chǔ)資源的共享；業(yè)務(wù)的監(jiān)管上，為確保信息安全，還將實(shí)施分業(yè)監(jiān)管。

國務(wù)院關(guān)于“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)期間的兩大主要任務(wù)是“推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入”和“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)電視建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃”。

“推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入”就是符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、基于有線網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)；IPTV、手機(jī)電視的集成播控業(yè)務(wù)廣電負(fù)責(zé)；符合條件的電信企業(yè)可以從事除時(shí)政類節(jié)目之外的電視節(jié)目的生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目傳輸、轉(zhuǎn)播時(shí)政節(jié)目和IPTV傳輸服務(wù)和手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)。這意味著：電信業(yè)沒向廣電完全開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，而廣電業(yè)也沒給電信業(yè)開放節(jié)目集成運(yùn)營權(quán)；短期內(nèi)，電信業(yè)沒有節(jié)目集成播控權(quán)，仍將處于視聽節(jié)目運(yùn)營產(chǎn)業(yè)鏈的從屬地位，在三網(wǎng)融合中難以發(fā)揮主體作用。(責(zé)任編輯：admin)