近年來，國家廣電總局一次又一次呼吁各省加強省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)整合，實現(xiàn)一省一網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上進行全國性的網(wǎng)絡(luò)整合。但到目前為止，全國實現(xiàn)一省一網(wǎng)的有25個省(市)，要實現(xiàn)全國網(wǎng)絡(luò)整合，仍需努力。

網(wǎng)絡(luò)整合為什么這么難?網(wǎng)絡(luò)整合的難，難在網(wǎng)絡(luò)公司的高度分散。有線網(wǎng)絡(luò)是按照行政體制建立的，至少是4級有線網(wǎng)絡(luò)公司，全國有不下千余家網(wǎng)絡(luò)公司，各省網(wǎng)絡(luò)公司往往也有數(shù)十家。網(wǎng)絡(luò)整合基本上是將有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的經(jīng)營權(quán)上收到省級網(wǎng)絡(luò)公司，基層網(wǎng)絡(luò)公司則失去了發(fā)展的主動權(quán)，顯然會受到基層網(wǎng)絡(luò)公司的反對與抵制�，F(xiàn)在雖然大多數(shù)省實現(xiàn)了一省一網(wǎng)，但已經(jīng)暴露出網(wǎng)絡(luò)整合中存在的利益沖突，增加了全國性網(wǎng)絡(luò)整合的難度。

全國性網(wǎng)絡(luò)整合較之省級網(wǎng)絡(luò)整合更難。第一，省級網(wǎng)絡(luò)公司實力強大，擁有規(guī)模龐大的用戶;而全國性網(wǎng)絡(luò)公司尚未成立，更沒有網(wǎng)絡(luò)(只有骨干網(wǎng))和用戶，基本處于弱勢地位。第二，不少省級網(wǎng)絡(luò)公司已經(jīng)是上市公司，一些省級網(wǎng)絡(luò)公司為避免被整合的命運，已通過各種方式上市，這些上市公司作為市場主體，幾乎不可能被行政力量整合。第三，目前尚未形成實現(xiàn)全國網(wǎng)絡(luò)整合的統(tǒng)一的技術(shù)標準。NGB尚未研發(fā)投入實際應(yīng)用，僅在上海開展試驗。NGB標準要形成全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)標準，為全國各地采用，尚需時日。

從現(xiàn)實情況來看，有線電視面臨著來自新媒體的競爭壓力，尤其是面臨通過電信網(wǎng)絡(luò)的IP電視、通過公網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)視頻以及互聯(lián)網(wǎng)電視的競爭壓力。雖然有線網(wǎng)絡(luò)公司在一定程度上受到IP電視和互聯(lián)網(wǎng)電視的沖擊，但是有線電視基本用戶在短時間內(nèi)不會大量流失。網(wǎng)絡(luò)視頻雖然擁有大量的用戶，但這并不等于這些用戶完全流向互聯(lián)網(wǎng)，實際上大部分用戶同時觀看電視。而從整體情況來看，有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶仍然在逐年增長。這也部分得益于省級網(wǎng)絡(luò)整合后形成的強大實力，使其有能力開發(fā)農(nóng)村市場。

雖然《推進三網(wǎng)融合的總體方案》明確提出組建國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，意圖由國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司牽頭整合全國有線電視網(wǎng)絡(luò)。但兩年過去，國家有線網(wǎng)絡(luò)公司尚未出籠;而即使國家有線網(wǎng)絡(luò)公司組建成功，由其牽頭整合全國有線電視網(wǎng)絡(luò)，顯然也不是一件容易的事情。

實際上，不論是依靠行政力量還是采用市場機制，對現(xiàn)有的各省網(wǎng)絡(luò)公司進行整合，實現(xiàn)全國一張網(wǎng)，都是困難重重。而隨著時間的流逝，用戶也在不斷流向各類視聽新媒體，網(wǎng)絡(luò)整合面臨的環(huán)境也越來越復(fù)雜，機會越來越渺茫。

其實，全國有線電視網(wǎng)絡(luò)要形成全國一張網(wǎng)，實現(xiàn)全程全網(wǎng)，比較可靠的辦法是按照NGB標準，重新建立一張有線電視網(wǎng)絡(luò)。這一做法雖然看起來是重起爐灶，有重復(fù)建設(shè)的嫌疑，但是隨著技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)有的有線網(wǎng)絡(luò)顯然會逐步淘汰并逐步升級，相對于網(wǎng)絡(luò)的升級，新建網(wǎng)絡(luò)并不完全是盲目投資。另外，新建的有線網(wǎng)絡(luò)電視公司可以與現(xiàn)有各省有線網(wǎng)絡(luò)公司形成競爭或合作關(guān)系，不論是競爭還是合作，都有利于推動有線電視市場的開放與發(fā)展，更能推動建立一張全國的全新全程全網(wǎng)。

新建全國有線電視網(wǎng)絡(luò)的主體，可由國家網(wǎng)絡(luò)公司發(fā)起成立，優(yōu)先吸收各省級公司參股，各省網(wǎng)絡(luò)公司按照自愿的原則出資，組建新的股份公司。當然，也可吸收其他國有資本參與組建國家網(wǎng)絡(luò)公司。新公司按照市場競爭原則，在全國各地發(fā)展用戶，與各省網(wǎng)絡(luò)公司展開競爭。

當然，要達到這一目的，首先就是開放有線電視市場，打破有線電視網(wǎng)絡(luò)的行政壟斷和地域壟斷。其次，新的網(wǎng)絡(luò)公司確實擁有優(yōu)勢技術(shù)，通過提供多元化業(yè)務(wù)吸引用戶、留住用戶。