業(yè)內稱之為‘第四運營商’的中國廣播電視網絡有限公司(以下簡稱‘中國廣電’)并未如約成立，其籌建進程一路波折不斷。

這個廣電系統(tǒng)寄予厚望的市場主體，能否媲美三大運營商，仍未可知。

落地之難
　　
中國廣電何時掛牌成立，至今仍是個未知數。

“這個真不好預測。”三網融合專家、融合網主編吳純勇告訴新金融記者，按照之前的預計，中國廣電會趕在國務院方案的最后時限之前掛牌，但如今看來也未能實現。

2010年1月，國務院下發(fā)《推進三網融合總體方案》，(以下簡稱5號文)，首次明確提出了組建國家級有線電視網絡公司的目標。按照5號文時間表，中國廣電將在2012年年底之前即三網融合的試點階段完成組建工作，以“初步形成適度競爭的產業(yè)格局”。

期限已過，中國廣電成立目標落空。

“中國廣電的組建方案雖然得到高層批復，但是其級別、領導班子和權力歸屬等問題尚未解決，再加上高額資金缺口、內部產權復雜、部分有線網絡公司上市等因素存在，使得各省廣電網絡整合困難重重。”吳純勇如此認為。

事實上從籌建至今已經3年，其間不時會傳出中國廣電將要掛牌成立的消息，都不得了之。最新的消息顯示，國務院已正式下發(fā)國函184號文件，同意由財政部出資，廣電總局負責組建和代管，注冊資本45億元，組建中國廣電。

同時，廣電總局已發(fā)文至各省市級廣電局，明確中國廣電的正式名稱為“中國廣播電視網絡有限公司”，公司主業(yè)為負責全國范圍內有線電視網絡有關業(yè)務，并開展三網融合業(yè)務。

一位廣電系統(tǒng)人士向新金融記者透露，中國廣電采用的是“先掛牌再整合”的模式，先解決公司成立的問題，其后再關注其業(yè)務層面。

“這45億元將主要用于總公司平臺的先期搭建，其中包括總公司基本框架的組建費用和播控平臺、網間結算等業(yè)務總平臺的搭建費用。此前籌備組曾提出由國家財政出資近1000億元作為中國廣電的啟動和整合資金，但隨后該方案被國務院三網融合領導小組否決。”該人士說道。

整合之困

然而對于中國廣電來說，政策層面的獲批僅僅只是起點，更棘手的在于整合現有的有線網絡資源，這才是關鍵。

據吳純勇計算，全國廣電網絡的總體資產評估價值約為1500億元，凈資產700多億元，中國廣電用45億元的啟動資金去完成對各地廣電網絡的市場化整合，難度不言而喻。

在他看來，中國廣電對全國省網的整合是一個龐大、復雜、現實的課題，不會是一兩年之內能解決的。比較理想的解決方案，需要行政與市場化手段共用，在業(yè)務、資本、技術等多個層面多條腿走路。

“比如行政手段可以先用于整合資金實力相對缺乏的中西部廣電網絡，市場化手段可以通過資本市場的力量，鼓勵眾多上市公司與省網公司進行網絡層面的整合，進而形成幾大巨頭，為未來中國廣電的整合上市做準備。”他說道。

事實上，目前各省廣電整合情況并不樂觀。按照廣電總局2009年下發(fā)的《關于加快廣播電視有線網絡發(fā)展的若干意見》，各省須在2010年年底前完成本省的省網整合，基本實現“一省一網”的目標。

而根據相關資料，經過兩年多時間，盡管目標時限一拖再拖，全國30多家省級廣電運營商中，仍有多家省網公司未能完成掛牌。據融合網|DWRH.net最新數據顯示，截止2013年1月1日，已有北京、上海等20多個省級有線電視網絡運營商初步完成了相應省市自治區(qū)的有線電視網絡整合工作。

原因自然是各省廣電主體太多。公開資料顯示，2010年以前全國地市級以上的廣電運營商超過250家，如果算上地市級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級廣電運營商，最高峰時總數曾達到3000家。諸多主體之間的利益博弈紛繁復雜，物理網標準不一、資費各異等情況也成為繞不開的現實。

“如若不能實現有效整合，以省為單位的有線電視網絡運營商未來肯定在某種程度上要與中國廣電發(fā)生利益上的沖突，尤其是現有的幾家上市公司，利益沖突將更加白熱化。”吳純勇說道�！�

第四運營商猜想

即便落地如此困難，但并不影響業(yè)內對中國廣電抱有的樂觀期望。

在華南理工大學新聞與傳播學院院長李幸看來，中國廣電的成立，是為了形成能夠跟電信系統(tǒng)進行匹敵的市場主體，從而改變彼此之間巨大的差距，并借此拉起廣電系大旗，爭奪新網絡經濟話語權。

數據顯示，2011年中國移動、中國電信和中國聯(lián)通三大運營商營業(yè)收入總和約為9822億元，而2011年全國廣播電視行業(yè)總收入約為2895億元。廣電系統(tǒng)的總收入僅為三大電信運營商的近三成。

李幸向新金融記者表示，一旦中國廣電完成廣電網絡資源整合，成為統(tǒng)一的市場主體后，再獲取到寬帶網絡運營等電信業(yè)務資質，就將成為繼中國移動、中國電信以及中國聯(lián)通之后，具有重大影響力的“第四運營商”。

“中國廣電的成立能夠促使極為分散的有線電視網絡行業(yè)有了一個國家級運營主體單位，將原有分散的有線電視網絡行業(yè)的產業(yè)鏈重新聚合，相當于有了一個引領行業(yè)發(fā)展的領頭羊，使得中國有線電視網絡行業(yè)未來在業(yè)務層面的創(chuàng)新有了一定的基礎。”吳純勇說道。

他認為，作為設想中的“第四運營商”，在短期內，中國廣電難以對電信運營商形成直接的競爭威脅。但從長期看，中國廣電將直接挑戰(zhàn)固網電信運營商，寬帶和固定電話服務將是其首先推出的電信業(yè)務，固網業(yè)務特別是寬帶業(yè)務競爭程度將加劇。

但必須注意到的是，中國廣電離正式運營，以及提供全國性的業(yè)務運營，仍有很長一段路要走。“這涉及相關業(yè)務牌照的申請和發(fā)放、網絡的建設和整合等。”吳純勇解釋稱。

并且廣電網絡因在全國范圍內標準不統(tǒng)一，使其在整個終端市場顯得非常不利。與電信、互聯(lián)網陣營，寬帶、智能終端的發(fā)展基于全球統(tǒng)一的技術標準對比下，廣電網絡一省一市一標準使得各地機頂盒市場很分散。

對于中國廣電來說，任重而道遠。