三網(wǎng)融合試點滯后于國務院部署引發(fā)業(yè)界廣泛關注與討論。在日前CCBN主題發(fā)言中，廣電總局廣播科學研究院院長鄒峰透露，2010年9月底12個試點城市和地區(qū)已經提交了各自的三網(wǎng)融合試點實施方案草稿，但國務院三網(wǎng)融合協(xié)調小組至今未做批復。鄒峰此番發(fā)言當即引來激烈討論。我國三網(wǎng)融合究竟應該怎么突破？就此，本報記者采訪了南京郵電大學范鵬飛教授、朱蕊。

三網(wǎng)融合沖突仍繼續(xù)

年初，國務院常務會議決定，加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并明確提出了推進三網(wǎng)融合的階段性目標。當時，業(yè)界普遍認為，歷經13稿的三網(wǎng)融合試點實施方案草稿應很快獲批出臺。遺憾的是，時隔不久鄒峰就透露出試點未有真正進展的現(xiàn)實。

在兩會期間，工信部部長苗圩就表示，今年三網(wǎng)融合的試點城市范圍不會擴大，仍然保持12個試點城市的數(shù)量。工信部通信科學技術委員會副主任韋樂平則公開表示，三網(wǎng)融合正面臨夭折風險。他認為在過去一年，三網(wǎng)融合并沒有什么實質性進展，現(xiàn)在的部署現(xiàn)狀與國務院當初思想漸行漸遠。

那么，三網(wǎng)融合未能實質突破的主要原因是什么？范鵬飛教授與朱蕊分析道：從三網(wǎng)融合發(fā)展現(xiàn)實來看，體制機制依舊是阻礙三網(wǎng)融合取得實質性進展的重要因素，比如我國手機電視標準主要就存在中國移動數(shù)字多媒體廣播CMMB標準和地面移動多媒體廣播TMMB兩種標準的沖突。“在融合的大環(huán)境下，廣電總局和工信部各擁實體，又各管一段的條塊分割、政企不分，這些都不利有效競爭格局的形成、寬帶的發(fā)展以及三網(wǎng)融合進程的推進。”范鵬飛教授說。

當務之急是出臺國家寬帶戰(zhàn)略

由于三網(wǎng)融合遲遲發(fā)展不起來，引發(fā)新一輪改革聲浪。對此，范鵬飛教授與朱蕊表示，“第五次電信分拆方案建議將中國電信、中國聯(lián)通的IDC單獨分拆，并入廣電部門擬組建的國家有線電視網(wǎng)絡公司，這類方案太過具體，提出太早。電信企業(yè)市場化探索多年，市場競爭力、運行效率明顯強于廣電，即使是小部分的IDC資產，也沒有充分的依據(jù)和理由去切分。此外，上一輪電信重組才過去不久，運營商剛剛完成調整，重新穩(wěn)定市場格局，現(xiàn)在就以政府調控手段進行大規(guī)模的重組，只會帶來大規(guī)模的產業(yè)混亂，得不償失，可以說現(xiàn)在并不是電信重組的合適時機。”

范鵬飛教授認為，新的電信改革不單要服務于三網(wǎng)融合，更要服務于“兩化”融合，其真正的落腳點應是將ICT技術融入整個產業(yè)體系內部及價值鏈各個環(huán)節(jié)。即使進行改革，將運營商的IDC資源重新調配也不是解決問題的有效方法。十二五期間，要加快實現(xiàn)三網(wǎng)融合和寬帶跨越式發(fā)展，當務之急是明確中國的國家寬帶戰(zhàn)略，增加國家對寬帶的資金或政策投入，并考慮組建融合的監(jiān)管機構，統(tǒng)籌解決三網(wǎng)融合、寬帶提速降資費、電信市場準入等問題。

據(jù)國際電聯(lián)對105個國家的統(tǒng)計，目前有60多個國家選擇了融合的監(jiān)管方式，其余則選擇對電信和廣電分而治之。產業(yè)的技術經濟特征和國家的政治組織架構是影響監(jiān)管制度設計的兩個主要因素，“因此，結合我國國情和現(xiàn)階段三網(wǎng)融合發(fā)展情況，建立一個具有融合監(jiān)管特征的高效的新型監(jiān)管體系是十分有必要的。”范鵬飛教授說。

長遠發(fā)展仍需合作共贏思維

總體來看，“三網(wǎng)融合不僅是個技術問題，更重要的還是體制和機制問題”，這差不多是業(yè)界的共識。自2010年1月國務院會議決定大力推動三網(wǎng)融合以來，三網(wǎng)融合基本上還未取得實質性進展，在實際操作中，部門利益之爭依然凌駕于用戶利益之上，比如，電信可以做視頻業(yè)務，但節(jié)目源卻掌握在廣電手中，這使得電信方面在融合中極易被“管道化”；而廣電雖然有機會進軍寬帶接入、IP語音電話市場，但目前的情況是廣電自身的各省網(wǎng)絡之間尚不能融合互通，在盈利幾成水中撈月的情況下，要形成全國一張網(wǎng)可謂困難重重。

范鵬飛教授對于目前部門利益博弈問題指出，解決的關鍵在如何化干戈為玉帛、如何找準發(fā)力點，實現(xiàn)共贏。他建議：“建立一個獨立并且權力高于電信和廣電的系統(tǒng)來協(xié)調運作，或者兩大體系能夠各自放手一些利益，去尋求利益的共贏點。此外，在市場經濟條件下，政府可以對于三網(wǎng)融合予以規(guī)劃、指導和協(xié)調，但是不應該讓廣電與電信兩個行業(yè)及其企業(yè)按政府設定的時間表去推進試點業(yè)務；政府應從指導思想上明確三網(wǎng)融合試點的根本目的不應是僅僅解決廣電與電信兩大行業(yè)的發(fā)展和矛盾，而應將三網(wǎng)融合置于國家信息化發(fā)展的大格局之中。”