三網(wǎng)融合的管理監(jiān)管之痛

2010年春節(jié)過后的第一個(gè)工作日，廣電總局緊急叫停廣西電信IPTV項(xiàng)目。廣西電視IPTV業(yè)務(wù)被叫停，是因?yàn)闆]有得到廣電總局的認(rèn)可，這是三網(wǎng)融合過程中的一個(gè)不小的波瀾。這件事情，折射出三網(wǎng)融合過程中三方利益沖突，特別是廣電總局和電信部門之間的沖突，更加凸顯了當(dāng)下“三網(wǎng)融合”推進(jìn)的艱難性和復(fù)雜性。

目前運(yùn)營(yíng)IPTV業(yè)務(wù)必須要獲得相應(yīng)資質(zhì)，也就是所謂的“牌照”。通常開辦IPTV業(yè)務(wù)，需要四證齊全。其中《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》、《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》分別由廣電總局和文化部負(fù)責(zé)頒發(fā);《ICP證》和《移動(dòng)增值業(yè)務(wù)許可證》則由工信部頒發(fā)。運(yùn)營(yíng)IPTV的許可雖然掌握在三個(gè)部委手中，但在實(shí)際操作中，廣電總局擁有最大話語權(quán)以及“最終決定權(quán)”。對(duì)此，易觀國(guó)際分析師王留生表示，“這對(duì)電信發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)極為不利，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不利”。

根據(jù)國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，加速推進(jìn)三網(wǎng)融合是按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進(jìn)入試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)對(duì)于國(guó)務(wù)院這一會(huì)議精神的解讀較為一致。然而，在三網(wǎng)融合試點(diǎn)過程中，各地的廣電系與電信系仍在暗中較勁，為互相進(jìn)入制造難題。

廣電系與電信系之所以互相排斥，根本原因在于有線電視網(wǎng)絡(luò)與電信網(wǎng)絡(luò)分別隸屬于不同的監(jiān)管部門，這致使廣電系和電信系在一些問題上很難達(dá)成一致。加之三網(wǎng)融合一直由國(guó)務(wù)院在推動(dòng)，這意味著三網(wǎng)融合的監(jiān)管管理涉及到廣電總局、工信部和國(guó)務(wù)院三個(gè)部門。如此復(fù)雜的管理體制，讓三網(wǎng)融合的實(shí)施和監(jiān)管變得更加繁瑣，這同時(shí)也是三網(wǎng)融合一直很難獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的原因所在。

考慮到三網(wǎng)融合涉及到不同部門、不同產(chǎn)業(yè)之間的相互合作和相互競(jìng)爭(zhēng)，這就要求管理者不能拘泥于某一行業(yè)的得失，必須站在一個(gè)更高的層面上對(duì)整個(gè)三網(wǎng)融合的進(jìn)程負(fù)責(zé)，這更是對(duì)國(guó)家資源和人民福祉的責(zé)任。在中國(guó)現(xiàn)行的管理體制之下，缺少這樣一個(gè)統(tǒng)籌三網(wǎng)融合發(fā)展的部門，各部門之間相互制約必然也會(huì)導(dǎo)致管理的效率較低，很難真正推動(dòng)三網(wǎng)融合的發(fā)展。

誠(chéng)然，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院一直在推進(jìn)三網(wǎng)融合的進(jìn)展事宜，并試圖化解進(jìn)程中的一些矛盾。不過，在無章可循的監(jiān)管體制的市場(chǎng)環(huán)境下，三網(wǎng)融合進(jìn)展中涉及的監(jiān)管問題仍然很難從根本上解決。

從國(guó)外三網(wǎng)融合的經(jīng)驗(yàn)來看，三網(wǎng)融合的管理體制分為兩大類：一是“完全融合監(jiān)管體制”，即設(shè)立融合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)廣電和電信進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，又可以根據(jù)是否對(duì)電信和廣電進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管進(jìn)行細(xì)分;二是“相對(duì)融合監(jiān)管體制”，即雖然沒有成立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但是能夠在法律和體制框架內(nèi)對(duì)廣電和電信有效協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展，又可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容是否分設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行細(xì)分。

就目前來看，將廣電和電信進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管有點(diǎn)不現(xiàn)實(shí)，立法成為解決三網(wǎng)融合監(jiān)管體制落后的一則良方。美國(guó)、英國(guó)和日本等國(guó)家三網(wǎng)融合的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，監(jiān)管是推進(jìn)三網(wǎng)融合有效措施。在各個(gè)部門利益很難平衡的情況下，立法是推進(jìn)三網(wǎng)融合最有效的手段。

三網(wǎng)融合像兩萬五千里長(zhǎng)征

三網(wǎng)融合試點(diǎn)進(jìn)展緩慢的現(xiàn)狀證明，這一過程有可能會(huì)像兩萬五千里長(zhǎng)征一樣漫長(zhǎng)，而把其描述為一個(gè)難產(chǎn)的嬰兒也并不為過。

三網(wǎng)融合是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的過程。從網(wǎng)絡(luò)層設(shè)備到用戶終端設(shè)備，都要有成熟的解決方案。由于電信系和廣電系還在為一些標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)執(zhí)不下，上游設(shè)備廠商面對(duì)前途未卜的標(biāo)準(zhǔn)也不敢貿(mào)然跟進(jìn)，這讓本來不是難題的技術(shù)問題，成為阻礙三網(wǎng)融合進(jìn)程的首要障礙。

三網(wǎng)融合最早于1998年就已經(jīng)提出，并被列入國(guó)家“九五”、“十五”規(guī)劃。但彼時(shí)大家都不清楚什么是三網(wǎng)融合，如何融合。

2005年10月　“十一五”規(guī)劃建議中提出，未來5年內(nèi)要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，相關(guān)政府部門進(jìn)而將這一事情的重視程度提高。十幾年時(shí)間過去了，三網(wǎng)融合僅進(jìn)入試點(diǎn)階段，這折射出三網(wǎng)融合的難度。(責(zé)任編輯：融合網(wǎng))