隨著三網(wǎng)融合進(jìn)程的逐步開展，從2010年開始，我國三網(wǎng)融合進(jìn)入了新的發(fā)展階段，雖然融合的過程艱難、進(jìn)展緩慢，但總體是在不斷推進(jìn)當(dāng)中。目前，國家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組正在對(duì)第一階段試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，并針對(duì)試點(diǎn)城市三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和安全保障情況進(jìn)行評(píng)估，在全面總結(jié)第一階段試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再確定下一步的試點(diǎn)工作。

與此同時(shí)，國際上三網(wǎng)融合的步伐早已邁開，美國、歐洲、日本、韓國等國家三網(wǎng)融合都各自進(jìn)行地如火如荼。那么這些國家和地區(qū)的三網(wǎng)融合是如何推進(jìn)的呢？又有哪些做法值得借鑒呢？

政策和法律是保障

在比對(duì)國際上三網(wǎng)融合的進(jìn)程時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)三網(wǎng)融合的政策和法律規(guī)定都相對(duì)比較完善的，無論是美國、歐洲還是日本等都通過法律對(duì)三網(wǎng)融合進(jìn)行了詳盡了規(guī)定，從而推動(dòng)了三網(wǎng)融合的發(fā)展。

在美國三網(wǎng)融合的過程中，《1996年電信法》是一份基石性文件，它為三網(wǎng)融合掃清了法律障礙。其規(guī)定，有線電視運(yùn)營商及其附屬機(jī)構(gòu)從事電信服務(wù)，不必申請(qǐng)獲取特許權(quán)；特許權(quán)管理機(jī)構(gòu)不得禁止或限制有線電視運(yùn)營商及其附屬機(jī)構(gòu)提供電信服務(wù)，也不得對(duì)其服務(wù)施加任何條件；電信企業(yè)可以通過無線通信方式、有線電視系統(tǒng)以及開放的視頻系統(tǒng)提供廣播電視服務(wù)。

這一法律徹底打破了美國信息產(chǎn)業(yè)混業(yè)經(jīng)營的限制，增強(qiáng)了基礎(chǔ)電信領(lǐng)域內(nèi)的競爭，允許長話、市話、廣播、有線電視、影視服務(wù)等業(yè)務(wù)互相滲透，也允許各類電信運(yùn)營者互相參股，創(chuàng)造自由競爭的法律環(huán)境。

而歐盟在1994年底發(fā)表了《開放電信基礎(chǔ)設(shè)施和CATV網(wǎng)》綠皮書，推動(dòng)了歐洲各國信息化的進(jìn)程。1995年，歐盟發(fā)布《有線電視指令》，規(guī)定有線電視網(wǎng)可以不受任何限制進(jìn)入所有開放的電信業(yè)務(wù)市場。這樣，在歐盟范圍內(nèi)，邁出了有線電視業(yè)非對(duì)稱進(jìn)入電信業(yè)第一步。隨即，1997年歐盟發(fā)表了《電信、廣播與信息技術(shù)融合》綠皮書，明確指出，不同的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都能一同傳送電話信息、電視信息及計(jì)算機(jī)信息和數(shù)據(jù)。2002年歐盟發(fā)布、并于2003年7月開始正式執(zhí)行的《電子通信網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)管框架指令》，積極推動(dòng)了歐盟各國電信網(wǎng)和電視網(wǎng)對(duì)稱準(zhǔn)入，為歐盟三網(wǎng)融合進(jìn)程起到了革命性的作用。

在日本，《電信業(yè)務(wù)利用放送法》規(guī)定：“廣播電視是以公眾直接受信為目的無線通信的發(fā)送。”《電信事業(yè)法》規(guī)定：“由有線無線及其他電波的方式傳輸和接受符號(hào)、音響和影像，即為電信。”從概念上看，電信比廣播電視范圍更廣，廣播電視是電信的一種特殊形式。該法的目的是在電信和廣電融合的時(shí)代，以法律的形式把利用電信設(shè)備播放電視固定化、合法化。而2010年，日本總務(wù)省計(jì)劃向國會(huì)例會(huì)提交《信息通信法》的草案。這部法律將統(tǒng)一與通信和廣電相關(guān)的《電波法》、《廣播法》、《電氣通信事業(yè)法》等9部現(xiàn)行法律，旨在打破條塊分割，以創(chuàng)造一個(gè)通信、廣電相關(guān)企業(yè)都能自由參與競爭的環(huán)境。

帶寬是融合基礎(chǔ)

在采訪中，南京郵電大學(xué)姚國章教授告訴本報(bào)記者，三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)在于帶寬的升級(jí)和建設(shè)，如果沒有帶寬，三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)根本無法開展，用戶也將享受不到業(yè)務(wù)的便利。

在美國，寬帶業(yè)務(wù)同樣是三網(wǎng)融合市場競爭的焦點(diǎn)。在融合過程中，無論是電信運(yùn)營商還是廣播電視服務(wù)商，并非急于進(jìn)入對(duì)方主營業(yè)務(wù)，而是在融合的中間地帶展開激烈競爭，“高速寬帶業(yè)務(wù)”正是這個(gè)中間地帶。為爭奪寬帶用戶，美國電信業(yè)與有線電視業(yè)都努力提高網(wǎng)絡(luò)速度。電信業(yè)提供的寬帶接入是用戶獨(dú)享的，而且品種繁多。

在英國，其三網(wǎng)融合遇到的一個(gè)問題就是如何改造老的電話網(wǎng)，老的電話網(wǎng)建造年代較早，大量使用銅線，還應(yīng)用了許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同的設(shè)備。到了2000年后，這些網(wǎng)絡(luò)才逐漸統(tǒng)一到一個(gè)主干網(wǎng)上。在法國，光纖網(wǎng)絡(luò)同樣在快速發(fā)展。市場研究機(jī)構(gòu)Pyramid在一份最新的報(bào)告中指出，到2014年，隨著法國各運(yùn)營商加快投資光纖網(wǎng)絡(luò)，將有50%以上的家庭選擇三網(wǎng)融合的服務(wù)。(責(zé)任編輯：融合網(wǎng))