本文章原文刊載于工信部《信息網(wǎng)絡(luò)》雜志2010年第7期

經(jīng)過近五年的探索與發(fā)展，截止2009年底的統(tǒng)計，中國大陸IPTV用戶總數(shù)為470萬，預(yù)計2010年用戶數(shù)將增至900萬，而2011年有望達(dá)到1200萬。但是，IPTV用戶分布還很不均勻，主要還集中在長江三角洲與廣東等東南南沿海地區(qū)，2009年用戶總數(shù)超過70萬的區(qū)域分別是上海、江蘇與廣東。IPTV在這三個省市的發(fā)展，得益于這些區(qū)域較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，得益于這些區(qū)域?qū)拵У母邼B透率，更得益于這幾個區(qū)域固網(wǎng)運(yùn)營商在戰(zhàn)略上的高度重視，在用戶發(fā)展上有力的投入（事實(shí)上免費(fèi)或者低價的資費(fèi)策略是IPTV在這三省市的快速發(fā)展的直接原因）。

一、困局

然而，2010年的整個上半年，在國家級三網(wǎng)融合試點(diǎn)政策出臺的前夕，IPTV的發(fā)展卻遇到了嚴(yán)寒的冬日，讓產(chǎn)業(yè)的參與者們感到IPTV這個新生事物面臨著致命的打擊。來自于國家電視監(jiān)管機(jī)構(gòu)的幾次“封殺”，一度讓人心寒：

2月9日，國家廣電總局發(fā)出《關(guān)于責(zé)成上海電視臺立即停止向廣西、新疆電信公司提供IPTV節(jié)目信號源的通知》和 《關(guān)于依法查處廣西電信擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的緊急通知》。這是自1月13日國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于“加快推進(jìn)電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的決議”公布以來，首個出現(xiàn)的地方電信IPTV業(yè)務(wù)被廣電部門強(qiáng)制叫停事件。 

4月12日國家廣電總局向各省、自治區(qū)廣電局下文（41號），將在全國范圍內(nèi)對未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的，依照《廣播電視管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》依法予以查處，限期停止違規(guī)開展的IP電視業(yè)務(wù)。似乎一場全國性的IPTV封殺風(fēng)暴即將來臨，經(jīng)歷了5年風(fēng)雨的IPTV產(chǎn)業(yè)走到了一個十字路口。國家級三網(wǎng)融合政策出臺的前夕，IPTV面臨著來自于國家廣電監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方廣電的多重壓力，一時間，IPTV的前途令人擔(dān)憂。

應(yīng)該說，IPTV的發(fā)展，有著來自市場前景、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)鏈整合的多重壓力，而在所有的壓力中，來自政策監(jiān)管的束縛，卻直接主導(dǎo)著產(chǎn)業(yè)興和衰，著實(shí)讓人感慨不已。

二、轉(zhuǎn)折

新生事物的生命力是無法遏制的，在2010年上半年的產(chǎn)業(yè)困局之中，IPTV依然保持著一定的發(fā)展速度，截止2010年7月，江蘇電信IPTV用戶達(dá)到150萬，成為首個突破150萬的省份，上海和廣東分別增長至125萬和98萬。用戶發(fā)展的同時，束縛著IPTV業(yè)務(wù)發(fā)展的政策桎梏也逐步出現(xiàn)了松動的跡象。國家三網(wǎng)融合方案在數(shù)易其稿之后終于出臺，IPTV作為三網(wǎng)融合重要的承載業(yè)務(wù)，國家監(jiān)管政策也逐步明朗，特別是12個試點(diǎn)城市付出水面，IPTV在這12個城市的發(fā)展必將迎來重大的發(fā)展機(jī)遇。12個試點(diǎn)城市中，上海、哈爾濱、深圳、南京、廈門、杭州等均是IPTV發(fā)展的重要區(qū)域。隨著三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則的進(jìn)一步出臺，IPTV在試點(diǎn)城市將進(jìn)一步得到政策進(jìn)一步明確與支持，而這正是五年來IPTV發(fā)展歷程中最為缺乏的因素。

三、乘風(fēng)借勢

乘風(fēng)借勢，對IPTV來說，乘什么風(fēng)，借什么勢呢？

推動IPTV駛?cè)肟焖俸骄�東風(fēng)就是：第一，就是我國正處在光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的歷史時期。2010年3月17日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》。文件要求加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能力。電信企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范開展光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極采取多種模式，以需求為導(dǎo)向，以光纖盡量靠近用戶為原則，加快光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)部署。新建區(qū)域直接部署光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，已建區(qū)域加快光進(jìn)銅退的網(wǎng)絡(luò)改造。有條件的商業(yè)樓宇和園區(qū)直接實(shí)施光纖到樓、光纖到辦公室，有條件的住宅小區(qū)直接實(shí)施光纖到樓、光纖到戶。優(yōu)先采用光纖寬帶方式加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)光纖到村。加強(qiáng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的共建共享和有效利用，積極推進(jìn)三網(wǎng)融合。同步提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，提高骨干網(wǎng)互聯(lián)互通水平，改善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全。 到2011年，光纖寬帶端口超過8000萬，城市用戶接入能力平均達(dá)到8兆比特每秒以上，農(nóng)村用戶接入能力平均達(dá)到2兆比特每秒以上，商業(yè)樓宇用戶基本實(shí)現(xiàn)100兆比特每秒以上的接入能力。3年內(nèi)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過1500億元，新增寬帶用戶超過5000萬。這將大大推進(jìn)電信運(yùn)營商寬帶提速進(jìn)程，將原先的運(yùn)營商企業(yè)行為升級提升國家整體信息化水平的國家行為。對IPTV業(yè)務(wù)有著極其重大的意義，通過寬帶進(jìn)行高清晰度視頻的傳輸將在3年內(nèi)成為高清視頻的主流。8000萬的光纖寬帶接入端口將有機(jī)會超過寬帶用戶數(shù)的50%。（截至2009年底，中國電信寬帶用戶數(shù)為5346萬戶，中國聯(lián)通寬帶用戶數(shù)3800萬，再加上其他中小運(yùn)營商，截至2009年底中國寬帶用戶數(shù)在1億左右。）(責(zé)任編輯：admin)