在全國出版陣營中，江蘇新聞出版業(yè)是名副其實的出版高地：全省共有19家圖書出版單位，143種報紙，441種期刊，8家電子音像出版單位，總量居全國第二；共有1.4萬多家各類印刷企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元，居全國第三位；共有1.2萬多家出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，出版物銷售總額達(dá)246.41億元，居全國第一……

然而，越是深厚的“底子”就越意味著繁重的發(fā)展“擔(dān)子”。十年來，江蘇省新聞出版局主動作為，多種方式為新聞出版產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。在江蘇省新聞出版局局長徐毅英看來，新聞出版業(yè)改革發(fā)展的主體固然是企業(yè)，但政府在發(fā)展中承擔(dān)著宏觀調(diào)控、政策扶持、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、營造環(huán)境等責(zé)任，新聞出版行政部門工作的主動性、積極性、創(chuàng)造性直接影響著新聞出版業(yè)發(fā)展的力度、速度和質(zhì)量。

用精品生產(chǎn)夯實發(fā)展基石

無論是傳統(tǒng)出版還是新興業(yè)態(tài)，技術(shù)只是手段，內(nèi)容才是核心，內(nèi)容為王。

多年來，江蘇省新聞出版局引導(dǎo)各類新聞出版單位把內(nèi)容生產(chǎn)放在突出位置，注重挖掘文化資源、提升文化創(chuàng)意、打造文化品牌，推出更多高品位、高水準(zhǔn)的文化精品，以內(nèi)容優(yōu)勢贏得產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

例如，原先江蘇省列入國家“十二五”重點(diǎn)出版規(guī)劃的品種只有58種，江蘇省新聞出版局兩次召集出版社進(jìn)行選題策劃、論證，有94種入選，增加了62%，居全國第三。實施“江蘇品牌圖書工程”，用近1300萬元出版專項資金資助了150多種重點(diǎn)圖書和電子音像制品，并通過組織出版物質(zhì)量管理年活動、開展出版物質(zhì)量專項檢查等有力措施，多方面保障出版物質(zhì)量。

優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品也贏得了國家和市場的認(rèn)可。數(shù)據(jù)顯示，在全國百佳圖書出版單位評選中，江蘇有7家出版社入選，與上海并列全國第一；首屆中國出版政府獎100個正式出版物獎中，江蘇獲11個，數(shù)量居全國第一；2011年圖書出版品種居全國第二、總印數(shù)居全國第一；入選國家“十二五”重點(diǎn)出版規(guī)劃選題數(shù)量居全國第三……

用創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

在以信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用的新形勢下，新聞出版業(yè)邁向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐日益加快，特別是在當(dāng)前國際金融危機(jī)中，這一趨勢更加明顯。能否抓住機(jī)遇、乘勢而上，實現(xiàn)傳統(tǒng)新聞出版業(yè)與高科技的結(jié)合，事關(guān)新聞出版業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

近年來，江蘇省局積極引導(dǎo)新聞出版單位加快出版形態(tài)創(chuàng)新、傳播手段創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字印刷和數(shù)字發(fā)行等新興出版產(chǎn)業(yè)，用1億多元的省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金資助72個數(shù)字出版項目；指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)創(chuàng)建江蘇國家數(shù)字出版基地，在全國首創(chuàng)一基地、多園區(qū)和差異化發(fā)展戰(zhàn)略，建成1年即入駐企業(yè)70多家，總產(chǎn)出90多億元，躍居全國12個產(chǎn)業(yè)基地的第2位。同時，積極指導(dǎo)有關(guān)新聞出版重點(diǎn)企業(yè)做好省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金項目和財政部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目的申報工作，165個科技含量高、市場競爭力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖抗搏@得省財政2.35億元資助。為確保數(shù)字出版在全國繼續(xù)處于領(lǐng)先地位，江蘇今年將重點(diǎn)抓好國家級數(shù)字出版基地、項目、國內(nèi)外市場、人才隊伍建設(shè)，支持鎮(zhèn)江創(chuàng)建江蘇國家數(shù)字出版基地等5個園區(qū)。

數(shù)據(jù)顯示，2011年，江蘇省新聞出版業(yè)總產(chǎn)出達(dá)1315.32億元，同比增長20.4%。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出突破100億元，成為全省新聞出版業(yè)新的重要增長點(diǎn)。“科技創(chuàng)新是新聞出版業(yè)發(fā)展的不竭動力。我們將加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，大力推動現(xiàn)代科技在新聞出版領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。”徐毅英說。

轉(zhuǎn)變職能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

如果說改革是出版業(yè)繁榮發(fā)展的動力，那么，管理則是出版業(yè)健康發(fā)展的保證。“能不能實現(xiàn)科學(xué)管理，不僅是對政府執(zhí)政能力的考驗，同時還關(guān)系到整個文化改革發(fā)展事業(yè)。”徐毅英說。

近年來，江蘇省局通過轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，使新聞出版行政機(jī)關(guān)逐步由權(quán)力型、審批型政府向責(zé)任型、法治型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，積極營造良好的發(fā)展環(huán)境。其中，在加強(qiáng)對行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)方面，科學(xué)編制“十一五”、“十二五”新聞出版業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2006年以來每年編寫全省圖書、報紙、期刊、音像電子出版與復(fù)制、印刷、發(fā)行、版權(quán)等行業(yè)分析報告，指導(dǎo)企業(yè)投資決策。在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策落實方面，整理并匯編2001年以來正在執(zhí)行的促進(jìn)新聞出版業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策并印發(fā)給全行業(yè)；協(xié)調(diào)落實政策，積極與省財政、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門進(jìn)行溝通，解決改制單位在享受稅收優(yōu)惠、工商注冊等方面遇到的問題。

此外，在行政審批方面，江蘇省局加快職能轉(zhuǎn)變步伐，創(chuàng)新工作方式方法，真正把工作重心轉(zhuǎn)移到依法對本地區(qū)新聞出版活動、出版物市場和版權(quán)行為的有效監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到為新聞出版企事業(yè)單位的改革發(fā)展提供政策、資源、技術(shù)、工作支持上來。扎實推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，并同步實施法制監(jiān)督和電子實時監(jiān)察，真正做到了公開、透明、高效，得到省紀(jì)委效能監(jiān)察室的肯定；建成局政務(wù)大廳，對行政審批實行“一站式”服務(wù)；將部分行政審批權(quán)下放給市、縣新聞出版（版權(quán)）行政部門行使，受到基層和群眾好評。2008年江蘇省局成為省級機(jī)關(guān)依法行政示范點(diǎn)以來，每年依法行政考核得分均位居全省省級機(jī)關(guān)前6位