游客肆意攀爬河北省遷西縣的一段殘長城。鄭嚴攝

八達嶺長城在保存相對完好的基礎上經過數次修繕，以雄偉的姿態(tài)迎接了無數中外游客。

平型關是長城著名的關隘。關門(左側)和墩臺間被挖成凹槽，原本完整的關城被劈成兩半。

2011年6月11日是我國第六個“文化遺產日”。然而就在5月25日，一段位于河南省平頂山市葉縣的楚長城城墻遺址，在一風電項目施工修筑盤山公路時被推倒了2公里。

“這段城墻有30.51公里，我們同河南省文物部門去年剛剛確認了它的保護價值，沒想到這么快就被毀掉了2公里。”中國文物學會長城研究委員會會長成大林唏噓不已。

在保護長城的問題上，文物界同地方政府之間一直存在分歧。成大林說，主要矛盾是要不要把長城作為一種資產來經營。因為有些地方已經有了先例，比如北京的八達嶺長城，在香港上市;金山嶺長城當地出價600余萬元賣給了一家公司來經營。成大林用“遍地開花”形容當時開發(fā)長城的狀況。

在這種背景下，出臺長城保護法的呼聲非常強烈，既有文物主管部門，也有國內外專家學者在呼吁。

《長城保護條例》從醞釀到出臺歷時7年

2003年3月召開的十屆全國人大一次會議上，全國政協(xié)委員、國家文物局局長單霽翔聯名8個屆別的45名委員提交了“長城保護工作亟待加強”的提案，建議:一是開展長城的全面調查，建立長城保護的記錄檔案;二是制定長城保護總體規(guī)劃，明確長城的保護范圍和建設控制地帶;三是制定長城保護的專項法規(guī)。

提案引起有關部門的高度重視，國家文物局決定先對長城保護狀況進行調研。受命主持課題調研的正是成大林。他回憶說，立法課題在1999年底開始醞釀，直到2003年11月，國家文物局才確立《長城保護、管理和研究現狀調查及對策研究》課題，并將其列入當年的重點課題。

成大林帶領課題組經過近6個月的艱苦工作，先后對北京、天津、河北、山西等60多個省市的戰(zhàn)國、秦、漢等朝代部分地段的長城和處于森林公園、地質公園、旅游風景區(qū)等處的長城進行實地考察，行程8000多公里。2004年4月25日，一份近20萬字的調查報告通過了驗收，被送到國務院法制辦——

“……寧夏回族自治區(qū)靈武市長城小龍頭風景區(qū)在開發(fā)中，將土筑長城改建為磚砌長城;山東省淄博市原山公園、章丘市七星臺度假區(qū)和青島市小珠山風景區(qū)對齊長城進行了復建，使長城面目全非……長城的修繕、復建工程，對長城的破壞突出表現為改變原狀、原工藝、原材料、大量損害長城上原有的歷史信息……”

成大林說，“盡管目前對長城保存狀態(tài)還沒有統(tǒng)一的分級標準，但是根據實地調查的情況還是可以得出長城確實遭到了嚴重破壞的結論。”

國務院法制辦研究后，決定針對長城保護問題立法。由于長城涉及地質、林業(yè)、建筑等很多行業(yè)和部門，所以立法工作開展得十分艱難。(責任編輯：admin)