12月14日，網(wǎng)友“v小靜兒”在微博中爆料，稱自己在“蘋果”專賣店拿錯(cuò)了發(fā)票，這張錯(cuò)拿的發(fā)票顯示，中國(guó)紅十字基金會(huì)購(gòu)買了一臺(tái)上萬元的蘋果電腦。旁邊等候換發(fā)票的紅十字會(huì)工作人員手里還拿著幾臺(tái)蘋果電腦。微博發(fā)布后，引來眾多網(wǎng)友對(duì)紅十字會(huì)的質(zhì)疑。這再次引發(fā)了人們對(duì)遏制慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織腐敗的關(guān)注。

“郭美美”事件、“盧美美”事件、“全國(guó)小記者培訓(xùn)活動(dòng)中心”欺騙性培訓(xùn)事件、一些紅十字會(huì)讓小學(xué)生交納會(huì)費(fèi)事件……慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的問題接連曝光，讓人們意識(shí)到，對(duì)社會(huì)組織加強(qiáng)監(jiān)督迫在眉睫。

在這一背景下，北京市紀(jì)委決定在北京市總工會(huì)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)四大群團(tuán)組織中設(shè)立聯(lián)合派駐機(jī)構(gòu)——第一聯(lián)合派駐紀(jì)檢組。

“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有責(zé)任對(duì)群團(tuán)組織進(jìn)行監(jiān)督。”12月18日，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任吳丕教授在接受記者采訪時(shí)說，老百姓希望紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠主動(dòng)出擊，把腐敗的苗頭隨時(shí)撲滅。

“公益腐敗”等問題逐漸增多

據(jù)民政部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年第二季度，全國(guó)依法登記的群團(tuán)組織等社會(huì)組織已達(dá)44.8萬個(gè)。近10年來，社會(huì)組織的數(shù)量正以每年10%的速度遞增。

受訪專家認(rèn)為，諸多社會(huì)組織都承擔(dān)著由政府部門職權(quán)下移的社會(huì)功能，他們?cè)诎l(fā)展公益事業(yè)、改善社會(huì)福利等方面作出了重要貢獻(xiàn)。在社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的背后，一些與社會(huì)組織公益精神相悖的負(fù)面現(xiàn)象也逐漸進(jìn)入人們的視野，社會(huì)組織的“公益低效”、“公益腐敗”等問題逐漸增多。

有學(xué)者指出，社會(huì)組織的“公益腐敗”主要表現(xiàn)在:公益機(jī)構(gòu)違規(guī)籌款;挪用公益基金及捐贈(zèng)物資從事不符合宗旨的活動(dòng);侵占或貪污捐贈(zèng)的款物;逃稅漏稅、逃匯騙匯;日常管理中的浪費(fèi)行為;亂辦培訓(xùn)班、亂搞評(píng)選活動(dòng)、亂收費(fèi)等。

2011年4月15日，上海市盧灣區(qū)紅十字會(huì)在某高檔餐廳消費(fèi)的近萬元餐飲發(fā)票被網(wǎng)友曝光。次日，上海市紅十字會(huì)通報(bào)了對(duì)該事件的調(diào)查及處理結(jié)果，稱餐費(fèi)非“社會(huì)各界捐贈(zèng)的救災(zāi)救助款”而是“工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)”，并表示超標(biāo)部分由個(gè)人承擔(dān)。此外，汶川地震后眾多網(wǎng)民對(duì)紅十字會(huì)的工作提出質(zhì)疑:地方紅十字會(huì)是否挪用救災(zāi)款建辦公大樓?是否挪用救災(zāi)資金為組織內(nèi)全體員工發(fā)放獎(jiǎng)金?

這些事件不僅讓社會(huì)組織備受信任危機(jī)，還引發(fā)人們對(duì)增強(qiáng)社會(huì)組織管理運(yùn)行透明度與強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的思考。

北京向群團(tuán)組織派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)

據(jù)12月14日《新京報(bào)》報(bào)道，北京市紀(jì)委在12月12日召開第一聯(lián)合派駐紀(jì)檢組組建工作會(huì)。北京市紀(jì)委稱，成立第一聯(lián)合派駐紀(jì)檢組，意味著市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)的設(shè)置范圍從黨政機(jī)關(guān)擴(kuò)大到了群團(tuán)組織。

據(jù)了解，此前，山東濟(jì)南等地也采用聯(lián)合派駐紀(jì)檢組的形式，約束群團(tuán)組織的行為。

“在深入推進(jìn)黨務(wù)公開，加大政務(wù)、司法、廠務(wù)、村務(wù)公開力度的基礎(chǔ)上，向群團(tuán)組織和公共事業(yè)單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這無疑是及時(shí)而恰當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)了社會(huì)關(guān)切，開辟了預(yù)防和懲治腐敗的新途徑。”重慶大學(xué)公共管理研究所所長(zhǎng)周慶行教授認(rèn)為，這一舉措加快了從謀“善政”、建“善制”到行“善治”的推進(jìn)。

周慶行指出，群團(tuán)組織和公共事業(yè)單位，是聯(lián)系黨和政府與人民群眾之間的橋梁，當(dāng)這些機(jī)構(gòu)成為腐敗和不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域時(shí)，就必須采取有效的懲治和預(yù)防腐敗舉措，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)也是順理成章、水到渠成的事。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的入駐，有利于對(duì)群團(tuán)組織和公共事業(yè)單位的活動(dòng)作出規(guī)范，促使其回歸公益。

客觀看待向群團(tuán)組織派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的作用

有輿論認(rèn)為，我國(guó)的群團(tuán)組織不是純民間機(jī)構(gòu)，往往由政府主導(dǎo)，所以存在權(quán)力尋租的可能;同時(shí)社會(huì)組織不像政府機(jī)構(gòu)那樣設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督體系，這為腐敗滋生提供了空間。從這個(gè)角度看，北京市在紅十字會(huì)等群團(tuán)組織派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的做法無疑對(duì)遏制群團(tuán)組織腐敗有一定的作用。

記者注意到，網(wǎng)友在肯定此舉的同時(shí)，也有不少疑問，最主要的集中在派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)如何落實(shí)和執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)。

媒體評(píng)論員劉義杰認(rèn)為，向紅十字會(huì)等群團(tuán)組織派駐紀(jì)檢組仍然有兩個(gè)短板存在:一是沒有法律的支撐作為保證，這樣做起工作來自然有一定的難度;二是一個(gè)紀(jì)檢組面對(duì)如此龐大的機(jī)構(gòu)組織，監(jiān)督起來難免掛一漏萬。

“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，不等于黨和政府的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要包攬全社會(huì)的監(jiān)督責(zé)任。政府和社會(huì)是有界限的，社會(huì)的事務(wù)還需要社會(huì)的組織機(jī)制來管。”吳丕說。

完善社會(huì)組織反腐機(jī)制

如何完善社會(huì)組織的反腐機(jī)制，已成為反腐倡廉的重要課題。

其實(shí)，在今年年初召開的十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)就強(qiáng)調(diào)指出:“整治行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織違規(guī)違法問題，研究制定社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作指導(dǎo)意見，努力形成各方面積極參與、共同推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的社會(huì)氛圍。”

如何守護(hù)慈善機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織等社會(huì)組織的誠(chéng)信?如何減少和遏制社會(huì)組織的“公益腐敗”?受訪專家認(rèn)為，社會(huì)組織應(yīng)該加強(qiáng)制度建設(shè)，定期常態(tài)化地向公眾公開運(yùn)營(yíng)狀況。

周慶行認(rèn)為，社會(huì)組織信息公開，建立透明的制度很重要。在政府對(duì)社會(huì)組織加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時(shí)，社會(huì)組織本身也要做到公開透明，讓老百姓相信。

“像紅十字會(huì)這樣的群團(tuán)組織，的確需要制度化約束。”吳丕對(duì)記者說，對(duì)群團(tuán)組織等社會(huì)組織的監(jiān)督首先應(yīng)是社會(huì)監(jiān)督。在強(qiáng)化職能部門監(jiān)督的同時(shí)，政府應(yīng)該把社會(huì)的事情交給社會(huì)，讓社會(huì)自行建立它的監(jiān)督機(jī)制，這樣建立起來的監(jiān)督機(jī)制才能夠真正發(fā)揮作用。

吳丕認(rèn)為，群團(tuán)組織要做的是向民眾負(fù)責(zé)，接受民眾監(jiān)督，取得民眾信任。只有這樣，它才能生存下去。