仲裁法亟待“松綁擴(kuò)容”專家建議啟動修法工作

我國現(xiàn)行仲裁法自1995年施行以來,距今已有18年之久,其間僅是在2005年,最高人民法院出臺了關(guān)于適用仲裁法若干問題的解釋。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,特別是對外貿(mào)易的發(fā)展,現(xiàn)有的仲裁制度設(shè)計已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要。近日,在由濟(jì)南仲裁委員會、濟(jì)南仲裁法學(xué)研究會主辦的民訴法和仲裁法的銜接與完善理論研討會上,與會者建議應(yīng)以民訴法修改為契機(jī),盡快啟動對仲裁法的修改。

仲裁制度設(shè)計關(guān)乎國家形象

“仲裁法自1995年施行以來,對我國仲裁事業(yè)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。”中國對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院院長沈四寶教授認(rèn)為,沒有這部法律,就沒有全國200多家仲裁委員會的誕生,也不可能產(chǎn)生國內(nèi)眾多的優(yōu)秀仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁員。

“仲裁法已施行了18年,其間我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化,制定仲裁法時的各項條件與現(xiàn)在相比已不可同日而語,但仲裁法卻一直沒有修改。”濟(jì)南仲裁委員會辦公室主任王新民說。

“一部好的法律應(yīng)該不斷促進(jìn)其所規(guī)范的對象的發(fā)展,從這層意義來說,現(xiàn)行仲裁法已嚴(yán)重滯后。”沈四寶說。

沈四寶指出,從1995年到現(xiàn)在,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,對外貿(mào)易總額增長了近10倍。無論是國內(nèi)還是國際的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化都非常大,大量的企業(yè)走出去,走進(jìn)來。大規(guī)模的商業(yè)活動不可避免會產(chǎn)生糾紛,有糾紛就一定要解決,而仲裁是解決商事糾紛的有效途徑。

“為何在涉外經(jīng)濟(jì)活動中,有90%的案件都是通過仲裁來解決,而不是訴訟呢?因為根據(jù)紐約公約,仲裁裁決能夠在100多個國家得到承認(rèn)和執(zhí)行,而我國不允許外國律師在中國執(zhí)業(yè),但可以參加仲裁活動。”沈四寶說。

“因此,會有許多外國律師及組織了解我國的仲裁制度,從這一層面上來講,我國仲裁法的立法質(zhì)量如何,直接關(guān)系到國家的形象。”沈四寶強(qiáng)調(diào)。

制度不合理導(dǎo)致案件外流

“目前,我國仲裁制度的落后導(dǎo)致了大量涉外案件外流,特別是一些必須適用我國法律的仲裁案件的外流,對中方顯然不利。”沈四寶分析,一是外國的仲裁員對中國的法律不熟悉；二是在仲裁中,我國的律師大多只熟悉仲裁法延續(xù)下來的做法,對國際上的做法不太熟悉,這就導(dǎo)致這些仲裁案件很難勝訴。

“要使這樣的案件留在國內(nèi)仲裁,還需要做很多的工作,首先就是修改仲裁法。”沈四寶認(rèn)為,我國仲裁法的規(guī)定和國際慣例的差別是導(dǎo)致大量案件外流的重要原因。

“比如程序問題,我國仲裁法規(guī)定仲裁條款有效與否由仲裁委員會來決定,而國際通行的是由仲裁庭來決定,因為仲裁委員會是一個機(jī)構(gòu),很難對大量的程序問題作出決定。”沈四寶舉例說。

“我國改革開放30年來,很多國外大企業(yè)都了解中國的規(guī)定,無法接受中國仲裁法的一些規(guī)定,于是在商討由哪一家仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁時往往不會選擇中國的仲裁機(jī)構(gòu),從而導(dǎo)致案件的外流。”沈四寶說,在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的今天,有關(guān)仲裁的問題不是僅通過民訴法的修改就能夠解決的。

利于健全多元化解決機(jī)制

“在市場經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)利益呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢,如何化解社會矛盾,促進(jìn)社會和諧,不能只依靠法院的力量,而應(yīng)當(dāng)依靠社會的力量,通過多種渠道化解矛盾糾紛,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”王新民認(rèn)為,社會矛盾的解決主要依靠三大力量:訴訟、仲裁和調(diào)解。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,仲裁制度應(yīng)該在解決社會經(jīng)濟(jì)矛盾、化解商事糾紛中發(fā)揮重要作用。

“仲裁制度的發(fā)展本身有其重要的意義,在多元化的糾紛解決機(jī)制當(dāng)中,我們在重視訴訟的同時也要重視仲裁和調(diào)解,保證仲裁制度健康、獨立地發(fā)展,從而帶動我國糾紛解決機(jī)制的多元化發(fā)展。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建說。

“隨著我國改革開放的深化,人們逐步形成了在市場中求發(fā)展、在訴訟中化解糾紛的意識。同時,隨著我國大調(diào)解格局的形成,越來越多的民事糾紛通過調(diào)解解決。”濟(jì)南市人大常委會委員、法制委員會副主任委員張參平說,據(jù)我國2008年的相關(guān)調(diào)查數(shù)字顯示,全國法院系統(tǒng)受理民事案件1071萬多件,各類調(diào)解組織受理糾紛498萬件,而仲裁機(jī)構(gòu)受理的案件僅有86000多件。

張參平建議,應(yīng)以民訴法修改為契機(jī),認(rèn)真總結(jié)民訴、仲裁和調(diào)解制度發(fā)展的經(jīng)驗和存在的問題,盡快啟動對仲裁法的修改,對其“松綁擴(kuò)容”,加快仲裁法發(fā)展并與國際接軌,使仲裁成為解決商事糾紛的主渠道,與訴訟、調(diào)解一道化解矛盾,切實推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的完善,為全社會形成民主、自治、和諧的氛圍創(chuàng)造更好的制度基礎(chǔ)。