從“名街”評(píng)選看活態(tài)文化遺產(chǎn)保護(hù)

今天，我們要追憶剛剛經(jīng)歷的3年。這不只是一個(gè)時(shí)間跨度，也是一段難忘的歷程。2008年7月“中國(guó)歷史文化名街”評(píng)選推介活動(dòng)正式啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)3年的探索與實(shí)踐，我們的評(píng)選思路愈發(fā)清晰，歷史文化街區(qū)保護(hù)成效逐漸凸顯。第三屆評(píng)選結(jié)果即將公布之前，這是一個(gè)節(jié)點(diǎn)性時(shí)刻，需要在積累了一些評(píng)選經(jīng)驗(yàn)后，適時(shí)進(jìn)行總結(jié)與思考，目的是為今后“中國(guó)歷史文化名街”評(píng)選推介活動(dòng)能夠更加嚴(yán)明有效地推進(jìn)指明方向。

為搶救保護(hù) 歷史文化街區(qū)而發(fā)起

啟動(dòng)這項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)候，我國(guó)歷史文化街區(qū)面臨的保護(hù)形勢(shì)比較緊迫。在我國(guó)廣袤的土地上散落的各種形式的文化遺產(chǎn)，是人類(lèi)文明的結(jié)晶，借助它我們了解自己的歷史與演變，它是我們構(gòu)建中華民族共有精神家園不可缺少的基礎(chǔ)，同時(shí)它們還是寶貴的不可再生資源。鑒于它們的珍貴性與重要性，1982年國(guó)務(wù)院公布了我國(guó)首批24座歷史文化名城，這標(biāo)志著我國(guó)歷史文化名城進(jìn)入了有計(jì)劃、成體系保護(hù)的階段。同時(shí)，1997年開(kāi)始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了歷史名鎮(zhèn)名村的申報(bào)評(píng)選工作，并于2003年會(huì)同國(guó)家文物局公布了首批22個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村。目前我國(guó)已有115個(gè)歷史文化名城，350個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)名村被列入保護(hù)名單。但是那些在歷史上同樣發(fā)揮了重要作用、在人們生活中影響深遠(yuǎn)、仍然發(fā)揮情感認(rèn)同和心靈慰藉價(jià)值的歷史文化街區(qū)至今卻遲遲沒(méi)有與名城、名鎮(zhèn)名村一樣受保護(hù)的身份。

其實(shí)在歷史文化街區(qū)保護(hù)方面，近些年相關(guān)部門(mén)也一直在著手實(shí)施保護(hù)規(guī)劃。1986年，國(guó)務(wù)院在公布第二批國(guó)家歷史文化名城的同時(shí)，首次提出了“歷史文化保護(hù)區(qū)”的概念，并要求地方政府依據(jù)具體情況審定公布地方各級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)。2002年重新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》進(jìn)一步規(guī)定，保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。同時(shí)規(guī)定，歷史文化街區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制專(zhuān)門(mén)的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。歷史文化街區(qū)保護(hù)首次被以法律的形式確定下來(lái)。

2005年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，對(duì)歷史文化街區(qū)申報(bào)、評(píng)審、規(guī)劃、保護(hù)等提出明確要求，比如要求各地把歷史文化街區(qū)保護(hù)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，并要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的保護(hù)狀況和規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題，對(duì)破壞歷史文化街區(qū)布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌的將追究有關(guān)人員責(zé)任。《通知》是我國(guó)新時(shí)期文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的指導(dǎo)性文件，對(duì)于加強(qiáng)和改善我國(guó)歷史文化街區(qū)保護(hù)具有重要意義。

2008年公布執(zhí)行的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》首次明確了歷史文化街區(qū)的含義，同時(shí)還明確要求，在所申報(bào)的歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)以上的歷史文化街區(qū)。

然而在通過(guò)政府和社會(huì)各界的努力，歷史文化街區(qū)保護(hù)取得一定成效的同時(shí)，問(wèn)題也依然存在。“舊城改造”中的盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局的破壞。一些歷史文化街區(qū)以及其中的傳統(tǒng)民居，常常以“舊城改造”或“危舊房改造”的名義，被全部推倒拆平，使原有的歷史文化街區(qū)喪失了傳統(tǒng)肌理，失去了特色風(fēng)貌。一些城市借用尊重歷史的名義陸續(xù)推出了許多將傳統(tǒng)街道改造而成的“明清一條街”等仿古街，獨(dú)具特色的歷史文化街區(qū)成為失去真實(shí)價(jià)值和歷史信息的假古董。還有一些城市在歷史文化街區(qū)保護(hù)與整治工作中走入誤區(qū)，實(shí)行“人房分離”，將街區(qū)中的居民全部遷離，房屋再建，致使街區(qū)外觀相似卻物是人非，或變成有錢(qián)人的新社區(qū)，或變成旅游參觀的“布景道具”，完全改變了街區(qū)的性質(zhì)，街區(qū)的文化傳承無(wú)從談起。

在討論和實(shí)踐中 逐漸明晰的標(biāo)準(zhǔn)

在這樣的背景下，“中國(guó)歷史文化名街”評(píng)選推介活動(dòng)啟動(dòng)。組委會(huì)邀請(qǐng)了羅哲文、王景慧、謝辰生、朱自煊、阮儀三、郭旃、呂舟、張杰、田青等在內(nèi)的文物考古、城市規(guī)劃、文化藝術(shù)界的專(zhuān)家組成專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)，國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔也一直對(duì)評(píng)選工作表示出熱切關(guān)注與支持并進(jìn)行政策性指導(dǎo)，他們共同保證了評(píng)選過(guò)程的專(zhuān)業(yè)性與權(quán)威性。

評(píng)選的啟動(dòng)是為了搶救與保護(hù)歷史文化街區(qū)，向各地政府及社會(huì)民眾宣傳普及歷史文化街區(qū)保護(hù)理念，將目前國(guó)內(nèi)保護(hù)狀況良好的歷史文化街區(qū)的保護(hù)模式及保護(hù)成果分批次推介給全國(guó)，為國(guó)內(nèi)歷史文化街區(qū)保護(hù)樹(shù)立典范，進(jìn)而帶動(dòng)全國(guó)民眾重視并參與到文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)中。

為了實(shí)現(xiàn)這一初衷，在評(píng)選活動(dòng)正式啟動(dòng)之前，評(píng)審委員會(huì)專(zhuān)家多次就名稱(chēng)定位以及評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行探討。專(zhuān)家們強(qiáng)調(diào)，在評(píng)選過(guò)程中，參評(píng)街區(qū)知名度與評(píng)選結(jié)果沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，評(píng)選活動(dòng)是為了文化遺產(chǎn)保護(hù)，街區(qū)獲選只能是因?yàn)檫@條歷史街區(qū)保護(hù)得好。定名為“中國(guó)歷史文化名街”其中的“名”是結(jié)果，而不是前提，最終的評(píng)選結(jié)果并非因?yàn)榻謪^(qū)名氣而入選。他們還指出，有些街區(qū)從商業(yè)運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)判斷是成功的，但是與歷史文化的定位相去甚遠(yuǎn)，不能一概而論地將其引入保護(hù)范疇。保護(hù)歷史街區(qū)的真實(shí)性、完整性以及其中文化內(nèi)涵的延續(xù)性是專(zhuān)家對(duì)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)。

評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)是這項(xiàng)活動(dòng)有效開(kāi)展的關(guān)鍵，為此，在3屆的評(píng)選活動(dòng)中，專(zhuān)家曾對(duì)其進(jìn)行過(guò)多次討論和修正，如今已經(jīng)完善并明確下來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)從歷史要素、文化要素、保存狀況、經(jīng)濟(jì)文化活力、社會(huì)知名度及保護(hù)與管理6個(gè)方面對(duì)申報(bào)參評(píng)街區(qū)進(jìn)行考量，同時(shí)還確定了3個(gè)核心原則：保護(hù)歷史的真實(shí)遺存；保護(hù)街區(qū)的歷史風(fēng)貌和構(gòu)成歷史風(fēng)貌的其他要素，包括道路、街巷、院墻、溪流、駁岸、古樹(shù)等；維護(hù)街區(qū)功能的延續(xù)和文化的傳承。具備了這些要素，再根據(jù)優(yōu)中選優(yōu)的原則，最終從申報(bào)參評(píng)的街區(qū)中產(chǎn)生10條歷史文化街區(qū)授予“名街”稱(chēng)號(hào)。

單霽翔曾強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)工作應(yīng)扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)，評(píng)選的街道不要太多，入選要慎重。比如，第一屆共有近200條街道參加，初評(píng)出15條街道，然后由公眾進(jìn)行投票，最終只評(píng)選出10條。在保證評(píng)選質(zhì)量的同時(shí)，還要重視社會(huì)參與度。因?yàn)楹推渌��?lèi)型的文化遺產(chǎn)相比，歷史文化街區(qū)特殊之處在于當(dāng)?shù)鼐用袢跃幼∑渲校�他們�?duì)歷史文化街區(qū)最有感情、最有發(fā)言權(quán)，他們的真心擁護(hù)是街區(qū)持久保護(hù)最可靠的力量。他們是街區(qū)的主人，享有知情權(quán)和管理參與權(quán)。在強(qiáng)調(diào)保護(hù)歷史文化街區(qū)整體環(huán)境的同時(shí)，還要保護(hù)與之相聯(lián)系的、活態(tài)的文化傳統(tǒng)和生活方式。另外，需特別注重培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐闹驹刚哧?duì)伍。很多情況下，他們是歷史文化街區(qū)的捍衛(wèi)者和守護(hù)者。同時(shí)，志愿者行動(dòng)會(huì)加深當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)歷史文化街區(qū)保護(hù)理念的理解，激發(fā)他們對(duì)故土的熱愛(ài)和自豪感。(責(zé)任編輯：admin)