這是西湖列入世界遺產(chǎn)名錄的第五天。

一份由市政府提請(qǐng)審議的《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理?xiàng)l例（草案）》，擺在6月29日參加市十一屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議所有常委會(huì)組成人員的桌上。

是的，申遺不是終點(diǎn)。

如何保護(hù)西湖，它的未來(lái)，與我們每一個(gè)人，息息相關(guān)。 

西湖遺產(chǎn)要素將有法律保護(hù)

將西湖列入今年的立法計(jì)劃，聯(lián)合國(guó)教科文組織早有明文規(guī)定——

列入世界遺產(chǎn)名錄的所有遺產(chǎn)必須有長(zhǎng)期、充分的立法性、規(guī)范性措施，確保其存在和得到保護(hù)。

西湖文化景觀的保護(hù)對(duì)象范圍很廣，包括西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的西湖自然山水和唐宋以來(lái)不斷演變成形的“三面云山一面城”的景觀空間特征、“兩堤三島”的景觀格局、“西湖十景”等題名景觀、一系列具有代表性的文化史跡、特色植物景觀及遺產(chǎn)的審美特征與精神價(jià)值。

自然山水、景觀特征，甚至文化史跡都很容易理解，可這里，還專門將西湖的審美特征與精神價(jià)值單列出來(lái)。

原來(lái)，《條例》里提到，這是指西湖文化景觀杰出的中國(guó)山水美學(xué)審美特征和精神棲居的價(jià)值功能，維系人與自然在審美層面的互動(dòng)與聯(lián)想，以及傳衍至今的“點(diǎn)景題名”文化傳統(tǒng)。

控制景區(qū)游人數(shù)量和車輛

提交世遺大會(huì)的《世界遺產(chǎn)大會(huì)關(guān)于西湖的決議草案及OUV聲明》中指出：西湖雖生機(jī)勃勃但也敏感脆弱。它能容納的游客的數(shù)量相對(duì)來(lái)說(shuō)較為可觀，但如若超過(guò)平衡點(diǎn)，游客的需求和其對(duì)景觀的影響可能會(huì)對(duì)景觀遺產(chǎn)的真實(shí)性、參觀質(zhì)量和景區(qū)吸引力等產(chǎn)生負(fù)面影響。在遺產(chǎn)整體管理過(guò)程中，對(duì)游客的管理尤為重要。

正在審議中的《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理?xiàng)l例（草案）》也將這一點(diǎn)突出，即嚴(yán)格控制遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的環(huán)境容量、游覽接待規(guī)模。

同時(shí)，嚴(yán)格控制進(jìn)入西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)營(yíng)運(yùn)或者行駛的船舶、機(jī)動(dòng)車輛的總量。

違法成本建議提高

作為遺產(chǎn)區(qū)，水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量也都該達(dá)到國(guó)家規(guī)定的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

《條例》規(guī)定，西湖文化遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，所產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣，不得直接向環(huán)境排放，并逐步實(shí)行污染物排放總量削減。

而建設(shè)單位、施工單位如果在施工前沒(méi)有將污染防治和水土保持方案，報(bào)給西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)備案的，除了補(bǔ)辦手續(xù)外，還將被處以罰款。

不過(guò)，在審議中，市人大城建環(huán)保委員會(huì)也提出，“懲處標(biāo)準(zhǔn)較寬松，相比與企業(yè)因污染環(huán)境而取得的經(jīng)濟(jì)收益而言，違法成本太低，不能引起企業(yè)對(duì)防止污染和保護(hù)水土的足夠重視。”