第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議昨天上午分組審議民事訴訟法草案，就備受關(guān)注的公益訴訟、小額訴訟問(wèn)題，以及再審、鑒定、證據(jù)、回避等相關(guān)制度提出建議。任茂東委員關(guān)于把文化遺產(chǎn)保護(hù)納入公益訴訟范圍的建議，獲多位委員附議。

公益訴訟

破壞文化遺產(chǎn)當(dāng)納入公益訴訟

民訴法二審草案規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟。任茂東委員建議，將“人為破壞文化遺產(chǎn)”明確寫(xiě)入此條，把文化遺產(chǎn)保護(hù)納入公益訴訟范圍，逐步建立文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟制度。

他表示，最近文物保護(hù)法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，許多文物不斷走向非正常的消亡，當(dāng)以公益訴訟方式來(lái)保護(hù)我國(guó)文化遺產(chǎn)。

這一建議獲多位委員贊同。白克明委員附議表示，改革開(kāi)放以來(lái)短短30多年就有20萬(wàn)座古墓被盜，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。周玉清委員說(shuō)：“我完全贊成把文物保護(hù)納入公益訴訟。之所以大批文化遺產(chǎn)滅失，就是因?yàn)镚DP崇拜，不堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。因此把人為破壞文化遺產(chǎn)納入公益訴訟的范圍非常必要。”

增加個(gè)人參與公益訴訟的權(quán)利

“多年來(lái)，不少維護(hù)公共利益的案件都是個(gè)人在訴。”馬福海委員昨天審議時(shí)提出，“個(gè)人的參與可以促進(jìn)社會(huì)管理發(fā)展和完善，建議增加公民個(gè)人參與公益訴訟的權(quán)利。”全國(guó)人大代表黃學(xué)軍也認(rèn)為應(yīng)賦予公民提起公益訴訟的權(quán)利。

嚴(yán)以新委員則認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)公益訴訟的規(guī)定不具可操作性，因現(xiàn)有法律尚無(wú)所謂的“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體”，訴訟主體不確定，公益訴訟只能停留在紙面上。

他建議將“檢察機(jī)關(guān)”明確寫(xiě)入公益訴訟主體，并明確“損害社會(huì)公共利益的行為”包括污染環(huán)境，虐待動(dòng)物，壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，侵害、破壞、浪費(fèi)公共設(shè)施等國(guó)有財(cái)產(chǎn)，及檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提起訴訟的其他行為。

除明確社會(huì)公共利益的概念外，還有委員提出，當(dāng)增加對(duì)公益訴訟程序的規(guī)定，如公益訴訟可否撤銷和解，公益訴訟費(fèi)用、舉證、賠償對(duì)象等。

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法律規(guī)定，軍人傷亡保險(xiǎn)所需資金由國(guó)家承擔(dān)，個(gè)人不繳納保險(xiǎn)費(fèi)；還規(guī)定退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)中，“軍齡視同繳費(fèi)年限”期間所應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，由中央財(cái)政安排，而此前由地方財(cái)政解決。隨軍未就業(yè)的軍人配偶參加保險(xiǎn)，國(guó)家給予相應(yīng)補(bǔ)助的規(guī)定，也保障了這一特殊群體的保險(xiǎn)權(quán)益，減輕軍人后顧之憂。

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