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PPP案件激增呼喚法律規(guī)制

來源：法治周末報(bào)　作者：宋媛媛　責(zé)任編輯：方向　發(fā)表時(shí)間:2017-11-28 11:41　

核心提示：多位與會(huì)專家表示，隨著PPP項(xiàng)目不斷落地，近幾年P(guān)PP案件數(shù)量也迅速上升。爭(zhēng)議主體、爭(zhēng)議內(nèi)容呈現(xiàn)多元化傾向，PPP相關(guān)的法律規(guī)制還不是很健全，有些地方政府僅把PPP模式當(dāng)做一種融資方式，卻沒有風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的意識(shí)。要想讓PPP模式真正發(fā)揮其應(yīng)有作用，不僅需要相

“PPP不是一場(chǎng)婚禮，而是一段婚姻。”

2017年11月16日，在北京召開的“PPP項(xiàng)目爭(zhēng)端解決機(jī)制研討會(huì)”上，中鐵建工集團(tuán)法律部部長(zhǎng)孫晉迎將PPP模式中的政府方和社會(huì)資本比喻為婚姻中的夫妻雙方。他說，隨著時(shí)間的推移，“婚姻”中的矛盾不斷顯現(xiàn)。

“目前，大部分的PPP投資項(xiàng)目還處于建設(shè)或者運(yùn)營(yíng)初期，我們對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)把控還缺乏全面的認(rèn)識(shí)。因此，與其說我們沒有發(fā)現(xiàn)問題，不如說我們不知道將來在哪些階段會(huì)面臨著哪些問題。”孫晉迎感嘆道。

多位與會(huì)專家表示，隨著PPP項(xiàng)目不斷落地，近幾年P(guān)PP案件數(shù)量也迅速上升。爭(zhēng)議主體、爭(zhēng)議內(nèi)容呈現(xiàn)多元化傾向，PPP相關(guān)的法律規(guī)制還不是很健全，有些地方政府僅把PPP模式當(dāng)做一種融資方式，卻沒有風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的意識(shí)。要想讓PPP模式真正發(fā)揮其應(yīng)有作用，不僅需要相關(guān)各方努力，還要經(jīng)過一個(gè)長(zhǎng)期的摸索的過程。

PPP糾紛數(shù)量凸顯

PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作共同提供基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)。從2014年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方債務(wù)管理的意見》(43號(hào)文)，結(jié)束了地方政府傳統(tǒng)的融資平臺(tái)和融資模式之后，開啟了運(yùn)用PPP模式的新時(shí)代。

隨著PPP項(xiàng)目的快速發(fā)展，PPP糾紛也不斷增多，案件數(shù)量上升較快。法治周末記者在中國(guó)裁判文書網(wǎng)輸入“PPP”、“BOT”等關(guān)鍵詞，截至2017年11月18日，共梳理PPP相關(guān)判決文書113份、BOT(PPP模式的一種操作形式)裁判文書555份。

“2013年以來，案件數(shù)量同比明顯增多。”江蘇省高級(jí)人民法院民一庭課題組在《法律適用》(2017年第17期)，發(fā)表的《政府與社會(huì)資本合作(PPP)的法律疑難問題研究》一文指出：2013年到2016年，分別審結(jié)PPP案21件、115件、107件和183件，2016年案件數(shù)量上升達(dá)71%。(責(zé)任編輯：方向)

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