回顧黨的十六大以來(lái)的10年，我國(guó)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，一方面堅(jiān)持不懈地實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一方面積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被提高到更加重要的戰(zhàn)略高度，國(guó)家不斷加大投入和政策扶持，各市場(chǎng)主體也搶抓機(jī)遇、各顯其能。我們期待，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展不僅可以提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體質(zhì)量，也給人民帶來(lái)更多的福祉。

謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

引爆下一輪產(chǎn)業(yè)革命

縱觀人類歷史，每一次技術(shù)革命都會(huì)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)巨大推動(dòng)力。近年來(lái)，美國(guó)、日本等世界主要國(guó)家紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，意圖搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。

為了抓住此次歷史性機(jī)遇，中國(guó)也正在積極謀劃戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

發(fā)展步伐有條不紊

目前，我國(guó)處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。要全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

自2002年黨的十六大召開以來(lái)，國(guó)家積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。2008年國(guó)際金融危機(jī)的來(lái)臨，使得人們意識(shí)到一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如不升級(jí)將難以維系，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必將成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的引擎。

2009年2月，國(guó)務(wù)院推出了“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”，力圖通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興來(lái)解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，大力支持新能源、生物、新材料、信息等戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

為落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，科技部在2009年7月份首先制定了《關(guān)于發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》，扶持高科技園區(qū)中的企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新；隨后科技部等六部委又聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程總體實(shí)施方案》，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠和金融支持等措施引導(dǎo)社會(huì)資源支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。2009年下半年以來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃在政府的議事日程中排到了更重要的位置。

2009年9月21日至22日，國(guó)務(wù)院召開三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，溫家寶總理提出要以國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維來(lái)選擇和發(fā)展新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

為扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型，發(fā)改委和財(cái)政部于2009年10月底資助創(chuàng)辦了第一批規(guī)模高達(dá)92億元?jiǎng)?chuàng)投資金。當(dāng)年12月23日，中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)也發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的指導(dǎo)意見》，希望通過(guò)金融政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壓縮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。

2010年全國(guó)“兩會(huì)”上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為熱點(diǎn)議題，代表委員們提交了多個(gè)關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的議案和提案。溫家寶總理作《政府工作報(bào)告》時(shí)指出，“要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造業(yè)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。” 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大決策，或帶來(lái)未來(lái)十年的黃金發(fā)展期。

2011年，中央在十二五規(guī)劃綱要中提出要培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求。2011年11月28日，工信部出臺(tái)了《物聯(lián)網(wǎng)十二五發(fā)展規(guī)劃》，提出要打造10個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，扶持100家骨干企業(yè)，推進(jìn)9個(gè)領(lǐng)域的示范工程。

2012年7月9日，國(guó)務(wù)院向全國(guó)印發(fā)了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將新興產(chǎn)業(yè)鎖定在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等。

從2009年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)概念的提出，到《國(guó)務(wù)院加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》這一綱領(lǐng)性文件出臺(tái)，再到近日國(guó)務(wù)院推出的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，歷經(jīng)時(shí)間不足3年，可見國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視程度。

扶持政策密集出臺(tái)

為促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《“十二五”規(guī)劃》提出了財(cái)稅、投融資、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才、市場(chǎng)環(huán)境培育、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)境改革等方面的政策措施。

2012年中央財(cái)政安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金70億元，安排產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金約40億元，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造。

按照規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模將年均增長(zhǎng)率保持在20%以上，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右，到2020年，有望達(dá)到15%，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。