三星電子近日宣布，將在西安市建設(shè)閃存芯片工廠。該項(xiàng)目被稱為“改革開放后中西部地區(qū)最大的外資項(xiàng)目”，若三期投資順利完成，總投資額約為300億美元。西安之所以能在諸多競(jìng)爭(zhēng)者中勝出，是因?yàn)樗�比其他城市有�?ldquo;更多的財(cái)政和行政支持”，包括對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行巨額財(cái)政補(bǔ)貼、“10免10減半”所得稅優(yōu)惠、項(xiàng)目運(yùn)行補(bǔ)貼、土地及建筑無(wú)償提供，并為項(xiàng)目修建高速公路、地鐵等交通設(shè)施和生活配套等。據(jù)媒體介紹，所有成本加起來(lái)，大概能夠達(dá)到2000億元。

地方政府用2000億元的投入去贏取300億美元的投資項(xiàng)目，光從回報(bào)角度計(jì)，無(wú)論如何也不是一樁劃算的生意：這個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)之后，地方政府所允諾的所得稅減免還需要地方財(cái)政的支持，而且這么大的項(xiàng)目只能夠產(chǎn)生1200多個(gè)就業(yè)崗位。當(dāng)然，有專業(yè)人士指出，西安市政府為該項(xiàng)目所修建的高速公路和地鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施不能計(jì)入該項(xiàng)目的成本，因?yàn)檫@只不過(guò)是把今后所要做的項(xiàng)目提前而已。

為什么地方政府會(huì)做這個(gè)大家都不看好的買賣？據(jù)媒體報(bào)道，這可能是西安高新區(qū)方面更看重該項(xiàng)目可能帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈和象征意義。但從媒體的報(bào)道來(lái)看，“產(chǎn)業(yè)上下游配套企業(yè)的承諾和約束，將并不會(huì)在兩者投資協(xié)議中體現(xiàn)”，這也就意味著，當(dāng)?shù)卣�府的收益，都只是一個(gè)可能而已。

地方政府為什么有能力來(lái)通過(guò)這樣一個(gè)“看上去很美”的項(xiàng)目？在我看來(lái)，這需要從目前的“土地財(cái)政”制度說(shuō)起。

在過(guò)去的十幾年中，外需在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了非常重要的作用。為什么中國(guó)能夠在這種“兩頭在外”的國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局中獲益？換句話說(shuō)，世界上低勞動(dòng)力成本的國(guó)家也不少，為何中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)如此明顯？一個(gè)重要的原因就在于中國(guó)地方政府的大量補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼使得中國(guó)的工廠可以免稅、減稅，然后再給企業(yè)以種種優(yōu)惠。問(wèn)題是地方政府的補(bǔ)貼從何而來(lái)？畢竟政府本來(lái)并沒(méi)有那么多的資源。

答案就是，土地！1998年的城市房地產(chǎn)改革，使得土地價(jià)格慢慢提升，地方政府一方面可以獲得城市化的收益，通過(guò)將大批土地推向房地產(chǎn)市場(chǎng)獲得土地出讓金，另一方面則是以極低的價(jià)格補(bǔ)貼給企業(yè)，從而做大當(dāng)?shù)氐腉 DP。也正是如此，有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)“建立在土地國(guó)有上的壟斷的一級(jí)市場(chǎng)是中國(guó)城市融資的最大優(yōu)勢(shì)”，設(shè)想一下，一級(jí)市場(chǎng)的建設(shè)用地如果不是壟斷在政府手里，而是分屬于千千萬(wàn)萬(wàn)的個(gè)體所有者，那么大型工業(yè)用地將面臨巨大的交易成本。但是在現(xiàn)有的模式下，地方政府就可以給廠家提供“七通一平”的熟地。

不可否認(rèn)，“土地財(cái)政”模式當(dāng)然給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入了積極因素，但其弊病也逐漸顯現(xiàn)。首先，對(duì)大型企業(yè)的土地補(bǔ)貼影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。在當(dāng)下中國(guó)，發(fā)展是地方政府最重要的任務(wù)，而其為了將GDP總量做大，就會(huì)重視單位土地面積的產(chǎn)出。在此模式指導(dǎo)下，土地資源自然就被配置給了那些能夠帶來(lái)巨額產(chǎn)出的企業(yè)：那些能夠帶來(lái)巨額產(chǎn)出的企業(yè)往往能夠從地方政府獲得低價(jià)甚至零地價(jià)的土地資源，而一些產(chǎn)值不大的企業(yè)的用地需求就受到了嚴(yán)格限制。中小企業(yè)的用地只能夠以高于大型企業(yè)的價(jià)格獲得。當(dāng)下中國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展困境，和目前的土地財(cái)政模式也不無(wú)關(guān)系。

其次，在這個(gè)模式下，地方政府會(huì)有推高房?jī)r(jià)的動(dòng)機(jī)。因?yàn)樗�已�?jīng)將很多土地低價(jià)甚至零成本提供給了廠家，那么必定會(huì)在剩余的土地中抬高價(jià)格，以獲得更多土地出讓金。它既然有做大GDP的沖動(dòng)，當(dāng)然也不會(huì)缺乏獲得更多土地出讓金的激勵(lì)——— 為了抬高土地出讓金，它會(huì)故意限制供給。所有的這一切，都將抬高城市的房?jī)r(jià)，最終的結(jié)果就是這個(gè)城市的居民通過(guò)房?jī)r(jià)上漲的方式承擔(dān)了那些本該由企業(yè)負(fù)擔(dān)的成本。

從這個(gè)意義而言，只要土地一級(jí)市場(chǎng)還壟斷在政府手里，類似三星項(xiàng)目的事件就會(huì)繼續(xù)發(fā)生。在這種情勢(shì)下，大型項(xiàng)目只能夠給當(dāng)?shù)貛��?lái)名義上的G D P增加，卻不會(huì)給擔(dān)地留下多少收益，而當(dāng)?shù)厝嗣駞s要承擔(dān)這些項(xiàng)目所可能帶來(lái)的污染和不斷攀升的房?jī)r(jià)。