內(nèi)蒙古發(fā)改委副主任、能源開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)王秉軍最近特別忙。他告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，國(guó)務(wù)院近日正式公布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）后，“我們正在抓緊組織學(xué)習(xí)，有些重大事項(xiàng)還需要向國(guó)家匯報(bào)。”

然而，業(yè)界人士在接受記者采訪時(shí)也表示，《意見(jiàn)》能否真正落到實(shí)處，切實(shí)解決內(nèi)蒙古能源基地建設(shè)中的突出問(wèn)題如“窩電”現(xiàn)象，還需要出臺(tái)具體的配套措施，給予更多的財(cái)政支持。而這或許也正是內(nèi)蒙古能源開(kāi)發(fā)局需要向國(guó)家匯報(bào)的重大事項(xiàng)之一。

  一年窩電700億度

一邊是“電荒”，一邊卻是“窩電”。就在沿海地區(qū)面臨缺電的情況下，內(nèi)蒙古的電卻送不出去。

內(nèi)蒙古大唐國(guó)際托克托發(fā)電公司（下稱大唐托電）是一家主要向京津唐地區(qū)供電的發(fā)電公司。該公司秘書(shū)張學(xué)淵告訴記者，由于京津唐地區(qū)上半年電力供應(yīng)緊張，該公司今年上半年完成發(fā)電量141.80億度，同比上年增加7.17億度；上網(wǎng)電量完成133.83億度，同比上年增加6.51億度。6月份，該公司發(fā)電量更是達(dá)到30.08億度。

大唐托電有條直接連接京津唐的輸電線路，但即使這樣，大唐托電今年上半年仍然有近8億度電沒(méi)有輸送出去。內(nèi)蒙古有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古每年有700億度電送不出去。按照內(nèi)蒙古經(jīng)信委的統(tǒng)計(jì)，截至今年4月，蒙西地區(qū)電網(wǎng)富余電源裝機(jī)約640萬(wàn)千瓦，而蒙東地區(qū)裝機(jī)增速更是用電需求增速的2.07倍。

而穩(wěn)定性稍差的風(fēng)電就顯得更為尷尬。內(nèi)蒙古發(fā)改委風(fēng)電專家組成員、烏蘭察布市風(fēng)電辦副主任趙逵舉例說(shuō)，占內(nèi)蒙古風(fēng)力資源三分之一的烏蘭察布市，去年底風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到263萬(wàn)千瓦，但目前在正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)電的不到200萬(wàn)千瓦，每年因此損失數(shù)十億元。

多位專家認(rèn)為，體制問(wèn)題是導(dǎo)致內(nèi)蒙古的電運(yùn)送不出去的主要原因。內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授邱濟(jì)洲介紹說(shuō)，內(nèi)蒙古境內(nèi)電網(wǎng)分為蒙東電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)。其中，前者隸屬于國(guó)家電網(wǎng)公司，而后者則由獨(dú)立的內(nèi)蒙古電力集團(tuán)公司運(yùn)營(yíng)。蒙東電網(wǎng)負(fù)責(zé)向東北地區(qū)送電，發(fā)供電矛盾尚不明顯。但在內(nèi)蒙古中西部地區(qū)，集中了鄂爾多斯(600295,股吧)、錫林郭勒兩大煤電基地和大批風(fēng)力發(fā)電基地，隨著電力裝機(jī)的與日俱增，供大于求的發(fā)供電矛盾日益加劇。

對(duì)于內(nèi)蒙古風(fēng)電并網(wǎng)問(wèn)題，《意見(jiàn)》針對(duì)性提出，“將內(nèi)蒙古電力外送通道納入國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)。加快蒙西、呼倫貝爾等煤電基地至華北、華中、華東、東北輸電通道前期工作，研究論證錫林郭勒至南京等長(zhǎng)距離大容量高電壓等級(jí)輸電通道建設(shè)。完善區(qū)內(nèi)500千伏骨干網(wǎng)架，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋范圍，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程。鼓勵(lì)利用火電輸出通道外送部分風(fēng)電，擴(kuò)大電網(wǎng)接納風(fēng)電規(guī)模，配套建設(shè)調(diào)峰電源，統(tǒng)籌制定風(fēng)電消納方案。”

但是《意見(jiàn)》能否最終破除“窩煤窩電”這一難題，仍存在一定的不確定性。廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者表示。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，除了對(duì)市場(chǎng)不了解導(dǎo)致能源的積壓以及體制上的不順，運(yùn)輸成本過(guò)大也是導(dǎo)致窩煤和窩電的主要原因。將西部富余的電力傳輸?shù)綐O度缺電的東部解決兩邊問(wèn)題，并不是想象中那么簡(jiǎn)單。長(zhǎng)期運(yùn)輸電力成本相當(dāng)高，過(guò)高的成本該由誰(shuí)買單可能會(huì)成為兩方相互推脫的焦點(diǎn)。“這就好比道路擁堵的北京，并不是多修兩條路就能解決的。”

邱濟(jì)洲認(rèn)為，一方面要破除體制上的阻力，一方面要協(xié)調(diào)好各利益主體的關(guān)系。林伯則建議，中央必須具備協(xié)調(diào)的機(jī)制，在解決機(jī)制和地方利益方面，雙方各讓一步，進(jìn)一步協(xié)商。只有解決了央企頂牛的問(wèn)題，才能更好地實(shí)施利好政策。

能源基地同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)待解

對(duì)于《意見(jiàn)》的出臺(tái)，張學(xué)淵認(rèn)為給大唐托電帶來(lái)的利好是，“我們的5期項(xiàng)目，兩臺(tái)60萬(wàn)千瓦的空冷超臨界機(jī)組乘著《意見(jiàn)》實(shí)施的東風(fēng)，獲批的可能性會(huì)大一些。”

但在林伯強(qiáng)看來(lái)，對(duì)于內(nèi)蒙來(lái)說(shuō)，目前發(fā)電廠建設(shè)得太多了，不要急于新增發(fā)電廠或是發(fā)電機(jī)組，而是要花更大力氣對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行整合規(guī)范。

對(duì)于內(nèi)蒙古國(guó)家能源基地建設(shè)，《意見(jiàn)》提出要“穩(wěn)步推進(jìn)”。有關(guān)專家分析認(rèn)為，“穩(wěn)步推進(jìn)”的意思是指不能盲目擴(kuò)張，要統(tǒng)一規(guī)劃。其背后所指的現(xiàn)象便是目前能源基地建設(shè)同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

邱濟(jì)洲告訴記者，目前，陜甘寧蒙地區(qū)的能源基地建設(shè)由于地方政府的GDP驅(qū)動(dòng)，近年來(lái)發(fā)展迅速，但面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)業(yè)特色不明顯的問(wèn)題。

據(jù)了解，榆林地區(qū)、鄂爾多斯和寧東三地都以煤為主，都把煤化工列為發(fā)展重點(diǎn)，這樣必然會(huì)出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，而且每個(gè)地方都想做對(duì)方的下游，以求減少污染，關(guān)系比較難以處理。

陜甘寧蒙能源富集地區(qū)進(jìn)行開(kāi)采開(kāi)發(fā)的主要是大型央企，“他們?cè)跔?zhēng)奪資源進(jìn)行市場(chǎng)布局時(shí)，肯定沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)考慮的那么仔細(xì)，對(duì)于項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比也沒(méi)有民企那么精打細(xì)算。因此更容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

實(shí)際上，目前，很多地方政府都在醞釀并編寫(xiě)區(qū)域性的能源規(guī)劃，有不少規(guī)劃都已經(jīng)上報(bào)到了國(guó)家發(fā)改委。這種區(qū)域性能源規(guī)劃建設(shè)在很大程度上都存在著同質(zhì)化發(fā)展的問(wèn)題。內(nèi)蒙古的能源基地建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)與其他地方的錯(cuò)位發(fā)展？對(duì)此問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，“優(yōu)化煤炭資源開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)采秩序，推進(jìn)資源整合，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，建設(shè)一批現(xiàn)代化露天煤礦和千萬(wàn)噸級(jí)安全高效礦井，建成一批年產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上的大型煤炭生產(chǎn)礦區(qū)。支持呼倫貝爾、錫林郭勒和鄂爾多斯等重點(diǎn)煤電基地建設(shè)。”

實(shí)際上，內(nèi)蒙古早在《意見(jiàn)》出臺(tái)前就已經(jīng)開(kāi)始對(duì)能源企業(yè)進(jìn)行資源整合。

內(nèi)蒙古自治區(qū)日前下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案》（下稱《方案》），提出到2013年底，通過(guò)兼并重組，全自治區(qū)煤炭企業(yè)將從現(xiàn)有的353家減少到80至100家。此外，內(nèi)蒙古今年還制定了《推進(jìn)風(fēng)電企業(yè)整合減少主體指導(dǎo)意見(jiàn)》。根據(jù)該意見(jiàn)，內(nèi)蒙古計(jì)劃通過(guò)兼并、聯(lián)合、托管等市場(chǎng)化手段，推動(dòng)資源向大企業(yè)集中，對(duì)區(qū)內(nèi)60多家風(fēng)電行業(yè)的企業(yè)壓縮到25家以內(nèi)。

邱濟(jì)洲認(rèn)為，從國(guó)家長(zhǎng)期的能源安全角度來(lái)考慮，在內(nèi)陸地區(qū)的能源資源應(yīng)該盡可能晚開(kāi)發(fā)，暫時(shí)保護(hù)起來(lái)，在邊疆省份多開(kāi)發(fā)。對(duì)于能源資源的保護(hù)，《意見(jiàn)》也提出，“對(duì)富鋁煤、富鍺煤、焦煤和無(wú)煙煤等資源實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，適度開(kāi)展褐煤干燥等工藝創(chuàng)新。”