醞釀已久的《可再生能源電力配額管理辦法》即將出臺(tái)，記者在采訪中了解到，相關(guān)部門正在加緊協(xié)調(diào)。“《可再生能源電力配額管理辦法》中涉及發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府這三大主體的具體細(xì)節(jié)還在討論和制定中，但相信在今年上半年將會(huì)正式出臺(tái)。”國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，大型的風(fēng)力發(fā)電站在中國(guó)西部“叱咤風(fēng)云”……中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的產(chǎn)能足以令世人驚嘆。但當(dāng)可再生能源發(fā)展到“十二五”階段，人們的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向如何將如此大的產(chǎn)能消納在中國(guó)本土的市場(chǎng)中，讓中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)的“生死”不再懸系于歐美市場(chǎng)。將在今年上半年出臺(tái)的《可再生能源電力配額管理辦法》或許能提供一個(gè)較好的方案，帶來(lái)中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)和電力結(jié)構(gòu)的革新。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者專訪時(shí)說(shuō)，在可再生能源的發(fā)電成本沒(méi)有降下來(lái)的情況下，需要全社會(huì)為可再生能源發(fā)電的成本差價(jià)“買單”。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)促政策跟進(jìn)

“為什么要推行新能源電力配額制？因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在無(wú)論是風(fēng)力發(fā)電還是太陽(yáng)能光伏發(fā)電都已具備一定的規(guī)模。去年的風(fēng)力發(fā)電800億度，太陽(yáng)能光伏發(fā)電9億多度。而現(xiàn)在可再生能源發(fā)電的最大障礙就是市場(chǎng)無(wú)法消納如此大的產(chǎn)能。說(shuō)白了，就是誰(shuí)用這些電？這就使大家開(kāi)始關(guān)注上"網(wǎng)"的問(wèn)題。如果上"網(wǎng)"問(wèn)題不解決，那么我們所有的這些工程、這些電站都發(fā)揮不了作用，就等于做了大量的無(wú)效投資，所以我們必須按照《可再生能源法》的規(guī)定，推行強(qiáng)制上"網(wǎng)"，也就是"全額保障性的收購(gòu)"。”孟憲淦告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。

2009年12月，修訂后的《可再生能源法》最重要的內(nèi)容就是明確了國(guó)家對(duì)可再生能源實(shí)施全額保障性收購(gòu)制度。具體說(shuō)來(lái)，即國(guó)家相關(guān)部門按照全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，再由電網(wǎng)企業(yè)與具備資質(zhì)的發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。雖然此次修訂明確提出并解釋了全額保障性收購(gòu)制度，但具體落實(shí)的細(xì)節(jié)和管理辦法始終沒(méi)有出臺(tái)，使發(fā)展到十字路口的中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)找不到可以依靠和信賴的政策和向?qū)А?/p>

以太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)為例，從2004年以來(lái)，受國(guó)際市場(chǎng)的拉動(dòng)和行業(yè)暴利的驅(qū)動(dòng)，中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能增長(zhǎng)了幾千倍，而國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)消納卻沒(méi)有明顯的變化，這就導(dǎo)致了95%的產(chǎn)品全部出口歐美市場(chǎng)。95%的出口意味著什么？意味著中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)自己做不了自己的主，只要美國(guó)一大選，歐債危機(jī)一來(lái)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)就命懸一線。

所以，如果此次《管理辦法》的出臺(tái)能明確新能源電量占全部發(fā)電的比重，明確入網(wǎng)電的質(zhì)量要求，徹底解決可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)消納問(wèn)題，那么無(wú)論是對(duì)產(chǎn)能瘋長(zhǎng)的光伏企業(yè)，還是對(duì)始終受制于發(fā)電質(zhì)量的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)都是最好的行業(yè)導(dǎo)向，也更顯得彌足珍貴。

應(yīng)由全社會(huì)為可再生能源發(fā)電差價(jià)“買單”

根據(jù)《管理辦法》的基本思路，配額制度的三大主體是發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司和地方政府。對(duì)于發(fā)電企業(yè)，就是強(qiáng)制要求它承擔(dān)發(fā)電的義務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)則必須強(qiáng)制履行購(gòu)買義務(wù)，而地方政府承擔(dān)的是落實(shí)使用的義務(wù)。“如果這三大主體都能順利地完成他們的義務(wù)，那么新能源在中國(guó)的市場(chǎng)就落實(shí)了，到底誰(shuí)來(lái)用電的問(wèn)題也就徹底解決了。”孟憲淦說(shuō)。

但面對(duì)目前中國(guó)新能源尤其是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)電成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火力發(fā)電的現(xiàn)狀，有一個(gè)問(wèn)題不可忽視，如果發(fā)電成本沒(méi)有降下來(lái)就讓企業(yè)強(qiáng)制進(jìn)入電力市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)有好處嗎？電網(wǎng)企業(yè)能不能接納成本高出火力發(fā)電數(shù)倍的可再生能源發(fā)電？這其中的差價(jià)由誰(shuí)來(lái)“買單”？對(duì)此孟憲淦對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)：“正是由于這個(gè)原因，所以整個(gè)配額制將圍繞總量目標(biāo)實(shí)行。我們國(guó)家對(duì)于能源總量控制有明確的規(guī)劃和計(jì)劃。對(duì)于每一個(gè)階段都有明確的發(fā)電目標(biāo)和總量要求。比如"十二五"規(guī)劃中光伏發(fā)電總量是15GW，國(guó)家就以這15GW的量用可再生能源基金對(duì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行支持，彌補(bǔ)他們?cè)诔杀旧系奶潛p。”(責(zé)任編輯：admin)