并網(wǎng)問題一直制約我國新能源發(fā)展的最大瓶頸之一，如今隨著我國可再生配額制相關(guān)規(guī)定的出臺，這一問題或?qū)⒌玫接行Ы鉀Q。

在日前舉行的在中國可再生能源規(guī)�；�發(fā)展項目一期總結(jié)會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬透露，為促進我國非化石能源發(fā)展，解決可再生能源發(fā)電并網(wǎng)難的問題，下一步將推出可再生能源電力配額制。據(jù)悉，目前由國家能源局牽頭制定的《可再生能源配額管理辦法》基本框架已經(jīng)確定，有望在今年上半年出臺實施。

“硬”辦法解決并網(wǎng)難

所謂的配額制是一種考核方式，就是要求電網(wǎng)企業(yè)收購的全部發(fā)電量中來自于可再生能源的電量必須達到一定比例，傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量也必須有一定比例來自可再生能源。

根據(jù)2009年頒布的《可再生能源法（修正案）》規(guī)定，我國實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，即電網(wǎng)企業(yè)應當與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設、依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標準的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。在收購價格方面，國內(nèi)最主要的可再生能源風電目前實施的是固定電價全額收購制，即對不同的資源區(qū)設定相應的固定標桿電價，要求電網(wǎng)企業(yè)按照標桿價格全額收購。

按照上述規(guī)定，依法取得許可的可再生能源電力應該由電網(wǎng)按照標桿價格全額收購，但事實卻相去甚遠。據(jù)初步統(tǒng)計顯示，2011年，我國部分省市風電“棄風”達20%，“三北”一些風資源豐富的地區(qū)甚至達到30%.除了電網(wǎng)送出和運行制約外，分布式能源發(fā)電在并網(wǎng)運行和技術(shù)管理上也遇到了問題。“究其原因主要是當前我國電力市場機制、運行機制、價格機制造成的。”梁志鵬表示。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦列舉一組數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)在無論是風力發(fā)電還是太陽能光伏發(fā)電都已具備一定的規(guī)模。去年的風力發(fā)電800億千瓦時，太陽能光伏發(fā)電9億多千瓦時。而現(xiàn)在可再生能源發(fā)電的最大障礙就是市場無法消化如此大的產(chǎn)能。

多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認為，可再生能源并網(wǎng)難更重要的原因還是在經(jīng)濟方面，如果不考慮經(jīng)濟性，電力系統(tǒng)可以接納很大比例的風電。相比于傳統(tǒng)的水電、火電，風電成本要高出很多，就算有政府補貼，電網(wǎng)企業(yè)也沒有太大的利潤，而電網(wǎng)企業(yè)在風電上網(wǎng)和遠距離輸送方面卻要投入巨量的資金，因此收購風電的積極性并不高。

以往針對可再生能源并網(wǎng)問題，國家之前采用的都是補貼這種“軟辦法”，但效果總體來說并不理想。此次決定推出配額制，是以一種“硬辦法”來解決，無法完成指標的企業(yè)和地方政府，不排除仿照節(jié)能減排的規(guī)定進行約束的可能。

配額制由三大主體挑大梁

根據(jù)中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年全年，我國約有100億千瓦時風電電量由于被限發(fā)而損失。

亞洲開發(fā)銀行高級能源專家沈一揚解釋稱，比如在內(nèi)蒙古或者是新疆擁有很多風電和太陽能的電廠，這些電廠全年發(fā)電時間可能只有2000多小時，并且有一定的季節(jié)性，在這種情況下，再生能源發(fā)電越多，要求上期穩(wěn)定且根據(jù)整個電網(wǎng)的指令來發(fā)電的電網(wǎng)越需要其他的一些火電、抽水蓄能電站進行調(diào)峰，所做的額外的工作就會造成對電網(wǎng)的負擔。

實施這一強制性的能源配額制，意味著要求發(fā)電企業(yè)減少棄風，電網(wǎng)公司全額買單。

據(jù)悉，根據(jù)即將出臺的《可再生能源電力配額管理辦法》的基本思路，配額制度的三大主體是發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司和地方政府。

對于發(fā)電企業(yè)，就是強制要求它承擔發(fā)電的義務，電網(wǎng)企業(yè)則必須強制履行購買義務，而地方政府承擔的是落實使用的義務。

“如果這三大主體都能順利地完成他們的義務，那么新能源在中國的市場就落實了，到底誰來用電的問題也就徹底解決了。”孟憲淦說。

與此同時，根據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)官員透露，此次《管理辦法》將允許地方政府將配額進行交易流轉(zhuǎn)，從而獲取交易收入。已經(jīng)有總量控制了，這一做法是否必要？配額的買賣是否會給電力市場造成混亂？

對此，孟憲淦認為：“這其實是體現(xiàn)了一個公平的原則。比如在西部，由于資源豐富，發(fā)電企業(yè)分布比較多，發(fā)電量自然也大，但由于人口、工業(yè)少，它的消費就很少；但在東部，電力需求量非常大，而大型的電站和發(fā)電企業(yè)卻很少。所以如果配額制是根據(jù)消費的電量來配給，那么就會出現(xiàn)東部用電多的地區(qū)獲得的配額雖然多，但卻沒有足夠的發(fā)電能力；而西部用電少，它獲得的配額肯定也少，但它巨大的發(fā)電能力就被浪費了。所以允許交易流轉(zhuǎn)就是如果東部生產(chǎn)不了足夠配額的電，就可以去西部買，這樣才能促進區(qū)域間的平衡發(fā)展。”(責任編輯：admin)