我國(guó)的三網(wǎng)融合從本世紀(jì)初開始十年間幾起幾落，這粒子彈不知射向哪里去了，今年六月底國(guó)家政府給力，12城市三網(wǎng)融合槍聲響了，但好像什么也沒打著，“讓三網(wǎng)融合飛一會(huì)”，飛行也是有時(shí)間的，任何事情都不能太著急，時(shí)間總會(huì)給你答案。

一、讓三網(wǎng)融合飛一會(huì)

三網(wǎng)融合的起飛，國(guó)家一系列的政策非常給力，其實(shí)概括起來政策主要說了三件事。一是三網(wǎng)融合將進(jìn)一步保障網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全以及文化安全；二是有關(guān)部門在其中的重新定位；三是在三網(wǎng)融合的需求牽引下，利用科技創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略性高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)。但公眾卻并未看到擊中目標(biāo)，設(shè)有任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。然而媒體傳媒過多的將公眾目光集中在利益之爭(zhēng)和體制問題上，如此反復(fù)炒作于事無補(bǔ)，反而制造出新的阻力，新增溝壑。使三網(wǎng)融合飛入了荊棘叢生之彈道，飛行更需要時(shí)間。

（一）廣電之難

1、體制問題

（1）臺(tái)網(wǎng)關(guān)系

在電信系的壓力和鼓動(dòng)、示范下，在廣電系要求下，國(guó)函〔1998〕33號(hào)）規(guī)定：“廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的管理，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行政企分開，成立企業(yè)化的廣播電視傳輸公司”。這就是所謂的體制改革：政企分離、事企分離的“臺(tái)網(wǎng)分離”。當(dāng)年信產(chǎn)部部長(zhǎng)吳基傳針對(duì)廣電與電信的矛盾就強(qiáng)調(diào)：“廣電不是不能從事因特網(wǎng)接入業(yè)務(wù)，如果從事該業(yè)務(wù)，必須先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)臺(tái)分離”。足見謀略之深，眼光之遠(yuǎn)。

放眼全球，世界著名的電視網(wǎng)（不論是有線電視網(wǎng)、無線移動(dòng)電視網(wǎng)還是衛(wèi)星電視網(wǎng)）都是在通過收購(gòu)、合并將內(nèi)容制作與傳輸渠道聯(lián)合起來以增加各自的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，而中國(guó)的廣電系卻在努力的分離，還美其名曰：是整合的必須，只有這樣才有與電信競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。只能說廣電系中招了。實(shí)則是內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)被分別孤立了，從十多年的實(shí)踐和現(xiàn)今三網(wǎng)融合來看，應(yīng)該重新思考，但去年張海濤副局長(zhǎng)在CCBN主題報(bào)告會(huì)上指出，“要充分發(fā)揮廣播電視臺(tái)和網(wǎng)兩個(gè)積極性，臺(tái)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，共同構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系”。“加快雙向化改造、新業(yè)態(tài)開發(fā)，加快融合集成創(chuàng)新，加強(qiáng)臺(tái)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，努力做到跨網(wǎng)絡(luò)、跨屏幕、跨平臺(tái)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的資源共享和互聯(lián)互通”�？偹憬嫡{(diào)為臺(tái)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，然而現(xiàn)已籌建的“中國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司”，又讓總局更名“中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”，為什么只更換兩字？這里亦有玄機(jī)，足以充分說明總局臺(tái)網(wǎng)不能分離，也不是聯(lián)動(dòng)的鮮明態(tài)度，實(shí)質(zhì)是無論電視臺(tái)、有線臺(tái)、無線臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)通通和廣播網(wǎng)合為一體。北京郵電大學(xué)教授、國(guó)內(nèi)著名電信專家闞凱力在三網(wǎng)融合的談?wù)撝羞�再忽悠：體制問題是最大的障礙“業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入的前提是網(wǎng)臺(tái)分離”。現(xiàn)三網(wǎng)融合已前行到十字路口，廣電系對(duì)臺(tái)網(wǎng)關(guān)系還有必要遮遮掩掩嗎？像羅小布所直言：“筆和手要在一起不能分，臺(tái)網(wǎng)要融合，而不是分離，否則就動(dòng)搖了整個(gè)筆桿子”。又說：“‘播控平臺(tái)’建在電視臺(tái)或網(wǎng)絡(luò)公司對(duì)電視臺(tái)而言都是一樣的，因?yàn)�，建在網(wǎng)絡(luò)公司只是利用網(wǎng)絡(luò)公司的IDC條件而已，同時(shí)還減少了電視臺(tái)對(duì)機(jī)房的投資；但對(duì)網(wǎng)絡(luò)公司的意義就不同，具有對(duì)未來競(jìng)爭(zhēng)的一種“核威懾力”；此外，為網(wǎng)臺(tái)更緊密的合作創(chuàng)造了條件。”   

（2）“整合”問題

“整合”是體制問題的第二個(gè)難題。存在，即有其合理性，由于歷史的原因，廣電系的“四級(jí)辦廣播電視”政策，在數(shù)字化與“三網(wǎng)融合”的今天，這一結(jié)構(gòu)屢遭詬病，于是廣電系的各自為政、散、亂、差，散沙一盤，不能形成合力，浪費(fèi)資源，重復(fù)建設(shè)，無序競(jìng)爭(zhēng)，促成了“內(nèi)憂外患”，難以形成全國(guó)一張大網(wǎng)，無統(tǒng)一的全國(guó)集團(tuán)公司等等，就成了別人和自己的口實(shí)。這樣的輿論于廣電系極為不利，幾至被簡(jiǎn)單的又與官本位、壟斷、行動(dòng)遲緩、不思進(jìn)取畫上了等號(hào)，很多時(shí)候亦被簡(jiǎn)單視作“廣電落后于電信”的根本原因。在如此強(qiáng)大的輿論下，非“整合”不可，不整合口水都會(huì)淹死，實(shí)為總局的導(dǎo)向，于是廣電總局僅是順勢(shì)而為，順應(yīng)成為第四大運(yùn)營(yíng)商，那就只能推倒“四級(jí)辦廣播電視”，進(jìn)行廣電系體制上的“整合”。在去年初發(fā)布的《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見》中明確要求，強(qiáng)化行政推動(dòng)，組織制定切實(shí)可行的整合方案，明確整合路線圖和時(shí)間表，確保2010年底前各省完成整合，為今后全國(guó)廣播網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、信息化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)�！兑庖姟分械膹�(qiáng)化“行政推動(dòng)”，也是無奈之舉，用當(dāng)年政府操作“人民公社”的手法復(fù)制到現(xiàn)今的廣電“整合”上�？偹阃瓿闪诵问缴系谋砝锊灰坏恼�合，現(xiàn)有陜西、廣西 、吉林、內(nèi)蒙、河北、海南、寧夏、新疆、河南、江蘇、江西、安徽、云南、湖南等14個(gè)省，牌是掛了，合是合了，撕開繡花枕頭，里面是面合心末合，還有小九九，不甚和諧，形成的是對(duì)立面，大部分合的是市，縣一級(jí)還需時(shí)日，這樣的“合”是沒有競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)斗力的。廣電總局為“整合”也在積極籌建“中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”。中科院研究員、工信部通信科技委委員侯自強(qiáng)講：“從有線電視屬性來講并沒有這個(gè)需要。我們老講要跟電信對(duì)抗，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)統(tǒng)管，這不符合有線電視的性質(zhì)，我們各地電視臺(tái)都在各地播自己的，轉(zhuǎn)播上面的節(jié)目，怎么可能上面統(tǒng)一管呢？所以，缺乏一個(gè)總體的設(shè)計(jì)的情況下，盲目上馬是很危險(xiǎn)的。我們過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)很多，在這個(gè)問題我一直呼吁我們需要一個(gè)清醒的頭腦和清醒的頂層設(shè)計(jì)，你的業(yè)務(wù)模式是什么？你的功能是什么？”另還有一個(gè)極不利“整合”的現(xiàn)象，就是各省市大網(wǎng)都在籌備上市或借殼上市，如廣東省網(wǎng)借天威視訊上市，江蘇有線、重慶有線、湖北楚天、杭州華數(shù)等都在積極籌劃借殼上市。試想“中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”號(hào)稱800億的籌建費(fèi)，如何去“整合”己經(jīng)上市的大鱷，僅靠“行政推動(dòng)”可能是不行的，還必須要市場(chǎng)運(yùn)作，按照市值來評(píng)估，收購(gòu)股權(quán)控股，這一系列的市場(chǎng)行為不那樣簡(jiǎn)單都是棘手的難題。故年初總局緊急明令不允許搞跨地區(qū)整合，不允許搞整體上市，要加快有線網(wǎng)絡(luò)整合，盡快實(shí)現(xiàn)一省一網(wǎng)。筆者認(rèn)為應(yīng)變“整合”為“聯(lián)合”，一切問題將迎刃而解。就像十省市有線網(wǎng)絡(luò)公司結(jié)盟一樣，僅半年現(xiàn)已達(dá)19省之多，她開了一個(gè)“聯(lián)”字的先河。“聯(lián)”是平等，是公平、公正、公開，是廣電系內(nèi)全業(yè)務(wù)的聯(lián)合、合作，“聯(lián)”不會(huì)傷害下面的利益。只有利益共享，達(dá)到多贏，真正步調(diào)一致，上下一心，才能真正體現(xiàn)出廣電的競(jìng)爭(zhēng)力，一個(gè)全新的廣電系三網(wǎng)融合組織結(jié)構(gòu)就指日可待。走“聯(lián)”合的路才是廣電的方向。甚至不化錢也能成事，一樣可以很快實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張大網(wǎng)，互聯(lián)互通，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理、分級(jí)核算。(責(zé)任編輯：admin)