“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”又稱“號(hào)碼可攜”、“帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，是一項(xiàng)電信服務(wù)政策，是指用戶可以自由選擇運(yùn)營商，無需改變自己的手機(jī)號(hào)碼，就能從一個(gè)運(yùn)營商轉(zhuǎn)而成為另一家運(yùn)營商的用戶。例如，持有133號(hào)碼的中國電信手機(jī)用戶要轉(zhuǎn)入中國移動(dòng)，不用改變133的號(hào)碼，只需辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)即可轉(zhuǎn)入中國移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)。

目前全球已有包括幾乎所有發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的60個(gè)國家和地區(qū)實(shí)行了號(hào)碼可攜，包括亞洲地區(qū)的香港、澳門、臺(tái)灣、日本、韓國、新加坡、馬來西亞、泰國及印度。在中國，有些運(yùn)營商和用戶對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的意義的認(rèn)識(shí)有一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為這是為了改變競爭格局、限制主導(dǎo)運(yùn)營商。但從國際實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的長期用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)率穩(wěn)定在一個(gè)較為合理的比例，不會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營商惡性競爭，對(duì)行業(yè)競爭格局造成負(fù)面影響，相反，它創(chuàng)造了一個(gè)健康的監(jiān)督機(jī)制，激勵(lì)運(yùn)營商改善網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高了行業(yè)整體競爭力，最終還是網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和服務(wù)質(zhì)量好的運(yùn)營商受益。同時(shí)，把自由選擇運(yùn)營商的權(quán)利歸還給用戶，用戶在享受權(quán)利的同時(shí)還享受到了到了電信服務(wù)質(zhì)量的提升。因此，實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)被認(rèn)為是能使消費(fèi)者、運(yùn)營商、電信產(chǎn)業(yè)和國家都受益的舉措。

我國目前還沒有全面實(shí)施這一政策。工業(yè)和信息化部從2010年 11月22日開始，在天津和海南開展為期6個(gè)月的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)工作。從三個(gè)月試點(diǎn)的情況看，雖然用戶參與的積極性非常高，但運(yùn)營商為了保護(hù)自身短期利益，出現(xiàn)了互相不配合甚至人為干擾現(xiàn)象，導(dǎo)致用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率非常低。國家應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，制定相關(guān)政策使得這一既利于通信監(jiān)管，促進(jìn)信息通信產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型和提升運(yùn)營商服務(wù)能力，又有利于保護(hù)銷費(fèi)者的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的政策盡快在全國實(shí)施。

“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的4個(gè)有利

由于移動(dòng)用戶近年來增長迅猛，因此，目前全球許多國家主要實(shí)施移動(dòng)號(hào)碼攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，絕大部分的國家在實(shí)施號(hào)碼攜帶時(shí)其移動(dòng)電話的普及率已經(jīng)比較高，在這種情況下推出移動(dòng)號(hào)碼攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)可以減少對(duì)號(hào)碼資源的浪費(fèi)。

我國移動(dòng)通信市場競爭激烈，因此很有可能先在移動(dòng)通信領(lǐng)域?qū)嵤�攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。根據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，截止2010年底，我國移動(dòng)通信用戶已達(dá)8.59億，市場普及率超過了60%，有了實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的前提條件。

從政府和行業(yè)監(jiān)管的角度看，實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)將帶來四個(gè)方面的有利發(fā)展。

一是有助于鞏固我國電信產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)導(dǎo)地位。作為電信行業(yè)開放和市場化的重要標(biāo)志，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是一個(gè)國家電信市場成熟的標(biāo)志。“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的目的主要是出于保障消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)號(hào)碼資源的充分利用和促進(jìn)公平競爭的考慮。目前全球已有60多個(gè)國家和地區(qū)陸續(xù)實(shí)施了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。我國已成為全球最大的通信市場，也是國際通信標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者和參與者，如果盡早實(shí)施這一政策，將有于我國電信產(chǎn)業(yè)國際領(lǐng)導(dǎo)地位的進(jìn)一步提升。

二是有利于建設(shè)和諧社會(huì)。目前，我國移動(dòng)用戶近9億，這個(gè)龐大的消費(fèi)群體的權(quán)益保護(hù)日益受到重視。對(duì)于用戶來說，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)不換號(hào)自由的選擇運(yùn)營商，可以降低選擇成本和使用成本，可以享受到更為多樣化、更高品質(zhì)的服務(wù)，這是他們的基本權(quán)利。因此，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是一個(gè)關(guān)系民生的電信服務(wù)政策，解決好這一問題，有助于和諧社會(huì)的建設(shè)。

三是實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，通過“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)中心管理系統(tǒng)”可以統(tǒng)一管理用戶數(shù)據(jù)以及建立多種互聯(lián)互通平臺(tái)，有效實(shí)施號(hào)碼實(shí)名制、防止ISP壟斷，提升監(jiān)管力度。

四是實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，將有效利用號(hào)碼資源，避免號(hào)碼資源浪費(fèi)和使用混亂

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)促進(jìn)創(chuàng)新

我國的通信產(chǎn)業(yè)經(jīng)過60年的發(fā)展，特別是改革開放30年來的大力建設(shè)，已經(jīng)建成了全球最大移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，我國的移動(dòng)市場經(jīng)過20年的快速增長，已從一個(gè)增量市場轉(zhuǎn)向存量市場，運(yùn)營商之間的競爭日趨激烈。目前3G市場經(jīng)過兩年多的培育，已進(jìn)入了成熟期。在這一時(shí)期實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，運(yùn)營商之間爭奪的主要客戶都是一些高端客戶。如何吸引這些用戶，價(jià)格因素已不起決定性作用，網(wǎng)絡(luò)以及業(yè)務(wù)整體服務(wù)水平的高低成了關(guān)鍵因素。

因此，運(yùn)營商將在技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新上下功夫，以此來提升移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策將最終促進(jìn)中國的電信業(yè)整體水平和競爭力的大幅度提升。

此外，由于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)使移動(dòng)電話號(hào)碼成為用戶終身的標(biāo)識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)了三網(wǎng)融合，促進(jìn)電子商務(wù)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的增長。

而且，基于“號(hào)碼可攜中心管理系統(tǒng)”可以構(gòu)建更多業(yè)務(wù)管理平臺(tái) (電信云計(jì)算業(yè)務(wù)、號(hào)碼管理、號(hào)碼分配、身份標(biāo)識(shí)、清算中心、ISP互聯(lián)互通等），將有效地引入新業(yè)務(wù)創(chuàng)造增值收入。

“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”促進(jìn)運(yùn)營商健康發(fā)展

轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)在實(shí)施初期申請量會(huì)較高，而后漸漸趨于穩(wěn)定，隨后將隨著市場中運(yùn)營商的經(jīng)營策略而變化。

也就是說，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實(shí)施實(shí)際上對(duì)主導(dǎo)電信運(yùn)營商的影響并沒有預(yù)期的那么大。盡管攜號(hào)轉(zhuǎn)品牌將會(huì)打通低端用戶和高端用戶之間的消費(fèi)平臺(tái)，存量用戶市場的收入會(huì)受到短期波動(dòng)影響，但是攜號(hào)轉(zhuǎn)品牌為運(yùn)營商提升品牌的純度，突出品牌的顯性化帶來新的機(jī)遇。通過優(yōu)化套餐，區(qū)隔更顯性的用戶細(xì)分市場，反而會(huì)幫助運(yùn)營商鞏固存量市場，同時(shí)也增強(qiáng)套餐對(duì)新增用戶的吸引力。而運(yùn)營商為留住這些用戶，會(huì)盡力去提高網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營商來說，進(jìn)一步提升了其國際化競爭能力。

而對(duì)弱勢運(yùn)營商來說，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策創(chuàng)造了公平、開放、和諧的競爭環(huán)境，增加其開發(fā)新業(yè)務(wù)拓展市場空間的積極性。

攜號(hào)轉(zhuǎn)讓網(wǎng)政策是已是我國電信服務(wù)市場發(fā)展的一種必然趨勢，如果實(shí)施得當(dāng)，它對(duì)多方都會(huì)帶來收益，比如對(duì)消費(fèi)者，可以降低選擇成本和使用成本，可以享受到更為多樣化、更高品質(zhì)的服務(wù)；對(duì)國家和社會(huì)，可以有效利用號(hào)碼資源，減輕由于閑置號(hào)碼重新啟用帶來的混亂，可以促進(jìn)電信行業(yè)更快的發(fā)展和更廣的覆蓋；對(duì)運(yùn)營商，可以迫使其提升運(yùn)營效率，提高競爭力。

從國外攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，多數(shù)國家和地區(qū)的管制機(jī)構(gòu)以及運(yùn)營商都希望政策能夠緊密地切合電信市場發(fā)展實(shí)際，通過分階段的實(shí)施方案來逐步實(shí)現(xiàn)。此外，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)涉及到技術(shù)改造升級(jí)、運(yùn)營商的成本利益分成等多個(gè)方面，需要采取漸進(jìn)的方式來逐步實(shí)現(xiàn)。

我國移動(dòng)用戶預(yù)計(jì)在今年年底將超過9億，移動(dòng)通信普及率將達(dá)到70%。如何保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，使用戶可以不換號(hào)碼而自由選擇運(yùn)營商，促使運(yùn)營商提升服務(wù)性價(jià)比，使消費(fèi)者獲益已是一件迫在眉睫的事情，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵因素。因此，在總結(jié)攜號(hào)轉(zhuǎn)讓實(shí)驗(yàn)效果的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)該加快攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的落實(shí)，這樣，對(duì)國家、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)營商、用戶來說，都是一個(gè)皆大歡喜的結(jié)局。