雖然工信部在2011年才正式提出“寬帶戰(zhàn)略”計劃，但上海電信早在2009年4月就率先提出在上海建設(shè)“百兆到戶、千兆進樓、T級出口”的城市光網(wǎng)的發(fā)展目標。目前，上海電信城市光網(wǎng)取得了規(guī)模發(fā)展，截止2012年4月，城市光網(wǎng)覆蓋用戶550萬，用戶突破164萬。上海已成為中國光網(wǎng)第一城。

相比較于全國其它地區(qū)剛剛開始進行大規(guī)模光網(wǎng)建設(shè)，上海電信在城市光網(wǎng)建設(shè)、寬帶應用已遠遠走在了前列，并探索出一套行之有效的寬帶戰(zhàn)略發(fā)展之路，形成了寬帶建設(shè)的“上海模式”。

做好基礎(chǔ)工作，爭取多方支持

“寬帶戰(zhàn)略”的實施，在全國掀起了“光進銅退，光纖入戶”的建設(shè)高潮，但在具體的推進過程中，各地都遇到了許多實際的問題，比如投資大、成本高、推進慢等各種困難。作為城市光網(wǎng)的先行者，上海電信在沒有成熟經(jīng)驗可以借鑒的情況下，在推進光纖入戶中，遇到了“市民接受難、建設(shè)推進難、標準實施難、成片改造難”等“四難”問題。

上海電信副總經(jīng)理馬明在談到解決“四難”問題時表示，上海電信城市光網(wǎng)能取得今天的好成績，離不開政府的大力支持。

馬明說，上海電信之所以在3年前就提出“光網(wǎng)城市”建設(shè)，是與上海經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展分不開的。上海處于中國城市化進程的前列，用戶、政府部門對高速上網(wǎng)、高帶寬應用需求強烈，上海市領(lǐng)導對寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求。

因此，在城市光網(wǎng)建設(shè)上，上海電信主動與上海市領(lǐng)導和相關(guān)委辦溝通和互動，積極爭取各級政府和相關(guān)部門的支持，協(xié)調(diào)解決在“城市光網(wǎng)”推進中遇到的困難。 目前“城市光網(wǎng)”被納入到上海市十二五規(guī)劃之中，是上海智慧城市建設(shè)的重點工程之一，市相關(guān)委辦局，積極為上海電信專項協(xié)調(diào)光網(wǎng)推進的問題：市經(jīng)信委、市通管局組織編制光纖到戶相關(guān)規(guī)劃；市建交委、市通管局等單位制定住宅建筑通信配套技術(shù)標準和住宅建筑光纖到戶改造的技術(shù)規(guī)范；市發(fā)改委（市物價局）規(guī)范光纖到戶建設(shè)(改造)的收費行為；市房地產(chǎn)管理局解決建設(shè)推進難中的物業(yè)亂收費問題等。

此外，上海電信與所有區(qū)縣政府開展合作，共建城市光網(wǎng)，全面參與到各區(qū)縣政府十二五信息化規(guī)劃中，形成了市區(qū)兩級政府共同推進光網(wǎng)建設(shè)的良好局面。如上海電信與長寧區(qū)政府攜手探索城市光網(wǎng)發(fā)展的“長寧模式”，長寧區(qū)數(shù)字惠民—城市光網(wǎng)進社區(qū)實事工程有效推動了光網(wǎng)建設(shè)進程。

得到政府大力支持的上海電信，十一五期間，大力投入城市信息化發(fā)展，積極支持上海先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動上海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長。上海電信每年與經(jīng)信委簽定信息化合作協(xié)議，至今累計完成60項重點項目，累計投資20個億。每年與所有區(qū)縣政府簽訂信息化共建協(xié)議，至今已經(jīng)累計開展500余項區(qū)縣信息化工程，累計投資30億。

多方宣傳，全面普及光網(wǎng)城市

光網(wǎng)城市建設(shè)初期，相當部分居民對光纖入戶帶來的信息化價值認識不足；已裝修住房光纖入戶暗管無法穿通時，需要穿墻入戶，對此用戶不理解。這一系列的問題造成了光網(wǎng)城市城市推進困難重重。

針對“市民接受難”問題，上海電信通過前后端聯(lián)動，采取多方位、多渠道、多波次宣傳，幫助市民迅速熟悉城市光網(wǎng)業(yè)務(wù)。