在快遞企業(yè)因為爆倉而自行停止收件、停止投遞的現(xiàn)象頻發(fā)之后，國家郵政局再次對快遞行業(yè)出擊整治。

在近日公布的《關于做好快遞業(yè)務旺季服務保障工作的意見》(下稱“《意見》”)中，國家郵政局規(guī)定，快遞企業(yè)在經(jīng)營許可期內(nèi)停止經(jīng)營(包括關閉網(wǎng)絡、停開網(wǎng)絡班車、停止收寄或停止投遞等情況)，應當向當?shù)剜]政管理部門書面報告，交回快遞業(yè)務經(jīng)營許可證，按照規(guī)定妥善處理好未投遞的快件，不得擅自停收或停投快件。否則，郵政管理部門將根據(jù)《郵政法》規(guī)定責令其整改，情節(jié)嚴重者將給予處罰。

與此同時，國家郵政局將成立專門的快遞業(yè)務旺季服務保障工作領導小組，由國家郵政局副局長蘇和任組長。各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局也將設置相應機構(gòu)。

據(jù)本報記者了解，在“十二五”規(guī)劃綱要中，包括快遞在內(nèi)的郵政服務首次被納入到基本公共服務范圍。業(yè)內(nèi)預計，隨著國內(nèi)快遞市場持續(xù)膨脹，郵政局相應的規(guī)范措施會愈加密集，依靠民營快遞撐起來的快遞市場已經(jīng)走到洗牌的臨界邊緣。

在過去的十年間，國內(nèi)快遞業(yè)務量激增。公開數(shù)據(jù)顯示，2000年，國內(nèi)快遞每日業(yè)務量僅有100萬件，到2010年，這個數(shù)字已經(jīng)突破1000萬件，中國成為了世界上第三個快件日處理量超過1000萬件的國家。

若遇到網(wǎng)絡購物促銷，快遞量還會突然猛增。去年11月11日，淘寶網(wǎng)的大型促銷活動令快遞企業(yè)猝不及防，迅速爆倉。今年春節(jié)前后，急速增長的業(yè)務量迫使大部分快遞企業(yè)選擇歇業(yè)。

一位民營快遞西南公司負責人表示，停止經(jīng)營也非其所愿，瞬間膨脹的業(yè)務量實在無法消化，如果硬著頭皮收發(fā)件，每天的虧損會達到數(shù)萬元。

國家郵政局市場監(jiān)管司快遞管理處處長劉良一表示，在旺季里，快遞行業(yè)的確供需矛盾突出。比如，今年春節(jié)前，國內(nèi)快遞業(yè)務量迅速增加到月均2.5億件，是平時的1.38倍，遠超快遞企業(yè)人力、物力的承載和處理能力。

除了要求快遞企業(yè)不得擅自停收停投，今年5月1日，《快遞行業(yè)特許經(jīng)營（加盟）合同》示范文本將正式實施，這被視為郵政局肅清快遞行業(yè)亂象的另一記重拳。其中關鍵內(nèi)容之一，是要求特許人和被特許人必須是取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可證的企業(yè)法人。

此外，該示范文本還對特許人和被特許人的義務進行了規(guī)范，要求特許人應當向被特許人提供統(tǒng)一的經(jīng)營模式、員工培訓、店面裝潢、設備采購等產(chǎn)品及服務，而被特許人應當按照特許人訂立的收費標準對外開展業(yè)務，并按照合同約定的地域范圍攬收快件。

上述民營快遞人士表示，當前國內(nèi)快遞企業(yè)總體上還停留在“粗放增長”搶市場的階段，企業(yè)都主要靠低價、而不是靠服務質(zhì)量來爭搶市場份額，導致整個行業(yè)處于一種混沌狀態(tài)。

從去年底，各級郵政管理部門隨即查處并取締了17家未經(jīng)許可經(jīng)營快遞業(yè)務企業(yè)。這些快遞企業(yè)大部分是市縣一級的分支機構(gòu)，其中，民營快遞的代表企業(yè)“三通一達”，以及飛康達、宅急送、星辰急便等企業(yè)均赫然在列。