預(yù)計(jì)在9月對(duì)外公布的“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”實(shí)施方案姍姍來(lái)遲，但修訂相關(guān)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)范的腳步就已經(jīng)展開(kāi)。

近期，工業(yè)和信息化部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織有關(guān)企業(yè)和專家修訂完成了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程施工與驗(yàn)收規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)2項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)送審稿，并召開(kāi)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)。

本次修訂的最大意義和亮點(diǎn)在于，補(bǔ)充完善了光纖入戶的相關(guān)內(nèi)容，使規(guī)范中的應(yīng)用能更有效地貫徹國(guó)家關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源共享等方針政策。

這意味著，在國(guó)家法規(guī)層面，駐地網(wǎng)將被強(qiáng)制具備多服務(wù)商的接入能力，駐地網(wǎng)開(kāi)放相關(guān)法規(guī)建設(shè)從此將結(jié)束此前的各省市“各自為政”的局面，在國(guó)家層面得到高度統(tǒng)一。

解決多項(xiàng)現(xiàn)實(shí)難題

事實(shí)上，早在2010年7月15日，我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就已發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》，并規(guī)定在2011年2月11日起施行。緊隨其后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程驗(yàn)收規(guī)范》，并于2011年10月1日起實(shí)施。河南通信管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2010年版的兩大《規(guī)范》，在強(qiáng)制性上“有待進(jìn)一步加強(qiáng)”。

結(jié)合各方意見(jiàn)，修訂后的《規(guī)范》中要求，住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)必須滿足“用戶能自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者能公平接入”的要求，此外，還要求縣級(jí)以上城區(qū)必須實(shí)現(xiàn)光纖入戶，其他地區(qū)應(yīng)推進(jìn)采用光纖寬帶接入方式，加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);通信設(shè)施工程建設(shè)必須與住宅及住宅建筑建設(shè)同步進(jìn)行。

修訂稿還對(duì)住宅區(qū)通信設(shè)施設(shè)計(jì)、住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施設(shè)計(jì)、線纜與配線設(shè)備的選擇、機(jī)房選址與工藝設(shè)計(jì)要求、傳輸指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。

新修訂的《規(guī)范》從根源上解決了駐地網(wǎng)建設(shè)的規(guī)范問(wèn)題，參與《規(guī)范》修訂的一位內(nèi)部人士向記者表示，《規(guī)范》制定了駐地網(wǎng)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確定了竣工驗(yàn)收的責(zé)任單位，制定了工程質(zhì)量的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

不難看出，修訂后的《規(guī)范》主要起到兩大作用，首先是保證了光纖基礎(chǔ)設(shè)施作為建筑工程規(guī)劃的一個(gè)有機(jī)部分，將與土建等基礎(chǔ)設(shè)施同步進(jìn)行;此外，保證了各大電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的平等接入能力，防止電信基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)。

這在現(xiàn)實(shí)的駐地網(wǎng)共建共享中，解決多項(xiàng)駐地網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)問(wèn)題。以海南為例，海南通信管理局相關(guān)人士此前向記者表示，多年來(lái)，海南相關(guān)部門對(duì)駐地網(wǎng)建設(shè)由開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)持不同觀點(diǎn)，在駐地網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等方面不夠重視，在審查方面，相關(guān)部門對(duì)新開(kāi)發(fā)的住宅小區(qū)駐地網(wǎng)附屬的通信設(shè)施設(shè)計(jì)審查相對(duì)較為寬松;此外，沒(méi)有強(qiáng)制要求規(guī)劃紅線內(nèi)的通信設(shè)施由開(kāi)發(fā)商投資建設(shè);此外，也沒(méi)有驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，在后期的維護(hù)中，由開(kāi)發(fā)商建設(shè)的駐地網(wǎng)設(shè)施存在維護(hù)不力的問(wèn)題。

但值得一提的是，記者并沒(méi)有在新修訂的《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程施工與驗(yàn)收規(guī)范》中看見(jiàn)關(guān)于維護(hù)界面和維護(hù)責(zé)任的劃分條款，在維護(hù)管理的標(biāo)準(zhǔn)方面，《規(guī)范》沒(méi)有做相關(guān)明確規(guī)定。

“接入公平”只做到一半

四川通信設(shè)計(jì)院副總工程師程德杰認(rèn)為，修訂后的《規(guī)范》主要聚焦新建小區(qū)和園區(qū)做到具備公平接入的硬件條件，強(qiáng)調(diào)的是“各運(yùn)營(yíng)商具備接入能力”，但這并不意味著“在小區(qū)或園區(qū)駐地網(wǎng)投運(yùn)后，是否能夠真正做到各運(yùn)營(yíng)商平等接入”。

從目前駐地網(wǎng)開(kāi)放接入，影響用戶自由選擇服務(wù)提供者的實(shí)踐來(lái)看，其主要癥結(jié)往往不在于駐地網(wǎng)是否具備多服務(wù)商的接入能力，也不在于其他運(yùn)營(yíng)商是否愿意為用戶提供服務(wù)，而在于駐地網(wǎng)“業(yè)主”是否允許電信運(yùn)營(yíng)商“平等接入”。

對(duì)于不同的類型的建設(shè)工程，其配套的通信基礎(chǔ)設(shè)施投資主體既可以是工程的業(yè)主方，也可以是運(yùn)營(yíng)商，甚至是其他第三方駐地網(wǎng)投資建設(shè)方。目前的現(xiàn)狀是，由開(kāi)發(fā)商或某一個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商投資建設(shè)的情況較為普通，按照目前駐地網(wǎng)開(kāi)發(fā)“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，開(kāi)發(fā)商和單一運(yùn)營(yíng)商往往在駐地網(wǎng)的準(zhǔn)入中，掌握關(guān)鍵的主導(dǎo)權(quán)，處于利益和競(jìng)爭(zhēng)需求的考量，往往無(wú)法做到各運(yùn)營(yíng)商的“平等接入”。

出于利益考量，“駐地網(wǎng)”的“業(yè)主”，往往和某一運(yùn)營(yíng)商簽訂“獨(dú)家”服務(wù)協(xié)議，在這個(gè)“獨(dú)家”的服務(wù)協(xié)議下，其他運(yùn)營(yíng)商的“平等接入”、用戶的“自由選擇權(quán)”，都成了空談。“這就好比是端口都擺在那里，但是你無(wú)權(quán)使用”。

因此，程德杰認(rèn)為，要真正做到“自由選擇”和“公平接入”，就一定要杜絕駐地網(wǎng)“業(yè)主”和某一運(yùn)營(yíng)商簽訂的“獨(dú)家”服務(wù)協(xié)議，不僅要有硬性要求，更要有執(zhí)法手段。

另一方面，有分析師表示，在推進(jìn)駐地網(wǎng)開(kāi)放時(shí)，也要杜絕駐地網(wǎng)“業(yè)主”向運(yùn)營(yíng)商的獅子大開(kāi)口，漫天要價(jià)，“國(guó)外所采取的政府主導(dǎo)定價(jià)、或強(qiáng)制性免費(fèi)接入，都不失為一種有效辦法。”

作為國(guó)家“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”中的重要一環(huán)，駐地網(wǎng)能否徹底開(kāi)放，在充分競(jìng)爭(zhēng)、充分共享的基礎(chǔ)上根治“最后一公里”頑疾，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。新修訂的《規(guī)范》無(wú)疑在駐地網(wǎng)開(kāi)放方面撕開(kāi)了一個(gè)口子，可以預(yù)見(jiàn)，隨著“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”的持續(xù)推進(jìn)，后續(xù)相關(guān)細(xì)則和更加完善實(shí)施方案將陸續(xù)出臺(tái)，給駐地網(wǎng)一個(gè)徹底開(kāi)放的新面孔。