今年兩會(huì)期間，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩在接受媒體采訪時(shí)表示，比較長(zhǎng)一段時(shí)間里我國(guó)沒(méi)有像重視鐵路公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)那樣重視寬帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而在目前大力推進(jìn)寬帶工程建設(shè)的同時(shí)，最大的困難則是城域網(wǎng)和“最后一公里”問(wèn)題。

“最后一公里”也叫用戶駐地網(wǎng)，是指從用戶駐地業(yè)務(wù)集中點(diǎn)到用戶終端之間的傳輸及線路等相關(guān)設(shè)施，前接電信運(yùn)營(yíng)商，后連消費(fèi)者，位置很重要。一旦用戶駐地網(wǎng)被某一個(gè)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商先入占有，另一個(gè)運(yùn)營(yíng)商再想進(jìn)入，幾乎是不可能的。

而就在昨天，苗圩在接受專(zhuān)訪時(shí)明確表示，目前正在全國(guó)推進(jìn)的“寬帶中國(guó)”工程，其“最后一公里”將留給民營(yíng)企業(yè)，包括接入網(wǎng)，轉(zhuǎn)售服務(wù)等業(yè)務(wù)，這也是向民營(yíng)資本開(kāi)放最重要的部分之一。高層的表態(tài)和決心給產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)吃下了一顆定心丸，但政策又應(yīng)該如何去落實(shí)呢？

在這個(gè)過(guò)程中，榜樣的力量是無(wú)窮的。作為寬帶普及提速工程的排頭兵，上海寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一直走在全國(guó)前列；而在用戶駐地網(wǎng)的開(kāi)放和建設(shè)上，上海也走出了一條截然不同的道路，開(kāi)創(chuàng)了獨(dú)特的“上海模式”，在這篇文章中，我們將對(duì)這種模式進(jìn)行深入解讀。

寬帶提速的“天然阻礙”

事實(shí)證明，不論是老牌的還是新入的固定通信運(yùn)營(yíng)商，要建設(shè)一張長(zhǎng)途的或者本地的傳輸骨干網(wǎng)是很容易的，但要建設(shè)具有一定規(guī)模的用戶駐地網(wǎng)就很難了。也就是說(shuō)，公眾骨干網(wǎng)可以做到數(shù)網(wǎng)并存，用戶駐地小區(qū)內(nèi)卻不可能同時(shí)并存幾個(gè)網(wǎng)。由此一來(lái)，“最后一公里”就成了一些公司鎖定用戶的有力手段，產(chǎn)生了“天然壟斷性”。

2011年，苗圩在全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上提出了“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”，旨在加速我國(guó)寬帶建設(shè)。此后，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通等電信運(yùn)營(yíng)商紛紛在全國(guó)開(kāi)始了“光進(jìn)銅退”的寬帶提速工程。然而，在光纖改造施工中，運(yùn)營(yíng)商遇到的第一個(gè)難題就是小區(qū)準(zhǔn)入門(mén)檻。

北京聯(lián)通一位光纖改造施工負(fù)責(zé)人表示，花錢(qián)開(kāi)道已經(jīng)成為聯(lián)通進(jìn)入小區(qū)施工的必要手段，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有多有少，“至今我還沒(méi)有碰到一個(gè)小區(qū)是不收錢(qián)的”。據(jù)他介紹，不止在北京，運(yùn)營(yíng)商進(jìn)小區(qū)施工被索取入場(chǎng)費(fèi)是全國(guó)各地普遍存在的問(wèn)題。

華創(chuàng)證券TMT首席分析師馬軍指出，當(dāng)前，用戶駐地網(wǎng)的主要問(wèn)題是開(kāi)發(fā)商不投資，憑借小區(qū)進(jìn)入權(quán)坐地要價(jià)，為運(yùn)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)；當(dāng)電信運(yùn)營(yíng)商一旦進(jìn)入小區(qū)后強(qiáng)勢(shì)壟斷，其他運(yùn)營(yíng)商無(wú)法進(jìn)入，若想進(jìn)入則采取非法手段惡意競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序。

北京聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在光纖入戶的進(jìn)展上，北京落后于上海。究其原因，除了上海地區(qū)的業(yè)務(wù)延續(xù)性比較強(qiáng)、沒(méi)有經(jīng)歷電信運(yùn)營(yíng)商動(dòng)蕩變更之外，上海地區(qū)對(duì)于探索解決用戶駐地網(wǎng)的第三方發(fā)展模式上，也一直走在全國(guó)前列。(責(zé)任編輯：admin)