自從有了微信等OTT工具之后，個人對短信的發(fā)送量就越來越少了，但是每天收到的短信數(shù)量卻從未減少，其絕大多數(shù)都是被稱為垃圾短信的東西，其中最多的自然是廣告推銷的短信，其次是電信詐騙類短信，正常用戶每天都能收到十多條。這也造成了點對點短信發(fā)送量在下降，但短信總量卻仍然在增長的局面。

用戶是討厭垃圾短信的，于是他們認為運營商收取了短信費，理應(yīng)承擔短信過濾的功能。但是，運營商可以做到嗎？這里先不談運營商有無積極性去做，畢竟短信也是重要的收入來源，單從政策與技術(shù)的可行性上分析就頗具挑戰(zhàn)性。

1、垃圾短信的概念難以界定

什么是垃圾短信，恐怕這是仁者見仁的事情。除了那些詐騙類短信，可以被直接認定為垃圾短信外，占短信大頭的營銷類短信，是很難被界定的。一條消息可能在某個用戶眼中是垃圾，而在另外一個用戶眼中卻是寶貝；或者在用戶的某一階段是垃圾，而在另一階段則被當作寶貝。

有人說，用戶覺得是垃圾，就是垃圾，但如果以此為定義，運營商根本無法去實現(xiàn)所謂垃圾短信的過濾，畢竟運營商依靠的是系統(tǒng)，系統(tǒng)需要一套明確的處理規(guī)則；有人說，同一條短信發(fā)送多次就有垃圾短信的嫌疑，但有嫌疑也僅僅是有嫌疑而已，運營商很難以此為理由，直接封鎖短信發(fā)送的端口；有人說，未經(jīng)對方用戶同意，就發(fā)送的短信是垃圾短信，但運營商又怎樣來驗證這種“同意”呢？畢竟不像在微信上，好友關(guān)系有賴于添加，微信公眾號也有賴于添加，如果用戶不添加，確實無法發(fā)送消息。

2、直接進行內(nèi)容過濾實際難以操作

對于短信，如果直接進行內(nèi)容過濾，實際是較難操作的，主要原因有三個方面。

首先，對于怎樣的內(nèi)容可以進行過濾是不明確的。根據(jù)《中華人民共和國電信條例》等相關(guān)法律規(guī)范，明文禁止通過短信發(fā)送的有九種類型，但其中并不包括目前深受用戶厭惡的營銷類短信，而根據(jù)“法無禁止則許可”的原則，運營商無理由通過內(nèi)容進行短信過濾。

其次，內(nèi)容過濾的技術(shù)距離完善尚有較長的路要走。實際上，我國的電信運營商也有內(nèi)容過濾系統(tǒng)，但如果要對內(nèi)容實施過濾，就必須要能夠準確明白短信當中語言的含義。這種語義的理解，至今仍然是一個難題，目前仍然主要采用關(guān)鍵詞過濾的方法，除非編輯的短信恰好吻合了一系列的關(guān)鍵詞，否則現(xiàn)有的關(guān)聯(lián)系統(tǒng)是毫無辦法的。

第三，內(nèi)容檢查的存在是有爭議的。如果要檢查，自然不能是挑著檢查，而必須每條都檢查，任何人的短信都不能例外，總讓用戶感覺通訊在被監(jiān)聽一樣，有涉嫌侵犯隱私的，因此在我國任何一部相關(guān)法律文件中，對電信運營商需要承擔的內(nèi)容檢查職能都表述含糊，而更多強調(diào)短信發(fā)送者應(yīng)當保證短信發(fā)送的正當性。

3、很多“垃圾短信”是用戶授權(quán)過的

一些被用戶認為是垃圾短信的短信，實際在法理上是得到用戶授權(quán)的，但是用戶基本上不記得他們曾經(jīng)作出過授權(quán)。

例如，用戶在銀行辦理業(yè)務(wù)的時候，留下了手機號，然后在冗長條款的某一個不起眼的角落，或許有一句關(guān)于通過短信進行服務(wù)信息告知，以及銷售信息告知的條款，用戶根本不會去細讀，而直接進行簽約，完成了一個授權(quán)的過程；又例如，在注冊網(wǎng)站的時候，留下了手機號，而在根本無人閱讀的用戶須知中，寫著可以發(fā)送短信，甚至寫著可以授權(quán)第三方發(fā)送短信，用戶直接點擊了確定，也是一個授權(quán)的過程。

這些同運營商毫無關(guān)系，而連法理上都說得如此清晰的授權(quán)關(guān)系，讓運營商更加無法干涉。

4、發(fā)送規(guī)則能夠起到一定的限制垃圾短信作用

盡管如此，運營商也正在通過規(guī)則的設(shè)立，來對垃圾短信進行一定的限制。例如同一個號碼每天最多只能發(fā)送一定數(shù)量的短信；又例如，不允許用戶申請與銀行等金融機構(gòu)特服號類似的106短信發(fā)送號，以免讓一些詐騙分子有機可乘，對用戶進行詐騙。

但是，規(guī)則是死的，人是活的，一個號碼每天只能發(fā)送一定數(shù)量，那就多換幾個號碼發(fā)，反正通過什么號碼進行短信發(fā)送，是無所謂的；不允許申請類似的特服號，那就構(gòu)建偽基站，想用什么號碼發(fā)送就用什么號碼發(fā)送，當然這些已經(jīng)與電信運營商毫無關(guān)系了。(責(zé)任編輯：韓杰)